Деятельность Интерпола в России в современных условиях

До Второй Мировой войны Интерпол функционировала как организация  для обмена информацией и идеями. Сотрудничество полицейских служб было неофициальным. Бывший генеральный секретарь Интерпола Андрэ Боссар сказал как-то: «Долгое время мы работали как некий клуб по интересам». В марте 1938 года Австрия была присоединена к нацистской Германии. Буквально в час вступления немецких войск в Вену рейхсфюрер Генрих Гиммлер сместил президента Интерпола доктора Михаэля Шкубля и заменил его на нациста Отто Штайнхаузля. На обложке журнала Интерпола «The International Criminal Police Review» за 10 июля 1938 года Штайнхаузль был изображен в форме штандартенфюрера СС. В руки нацистов попала вся база данных Интерпола, которой они в полной мере воспользовались. С 1940 года президентом Интерпола стал глава службы безопасности нацистской Германии Райнхард Гейдрих. Штаб-квартира переехала в Берлин. Гейдрих оставался на этой должности до самой своей смерти в результате покушения в июне 1942 года. Место Гейдриха занял эсэсовец Артур Небе. Затем президентом международной полиции стал печально известный Эрнст Кальтенбруннер. После крушения нацистского режима Кальтенбруннер был осужден Нюрнбергским трибуналом и казнен.[4]

После войны Интерпол пришлось, по сути, создавать заново. В конце 1946 года представители шестнадцати государств, входивших в Интерпол, встретились в Бельгии и попытались воссоздать организацию. По некоторым данным, среди них были люди, которые в годы войны сотрудничали с нацистами.

С 1946 года по 1989 год штаб-квартира Интерпола располагалась в Париже. Затем она переехала в Лион. Она же является региональным центром для Европы, Средиземноморья, Северной Америки и Ближнего Востока. Другие центры Интерпола расквартированы в Найроби (для Восточной Африки), Абиджане (для Западной Африки), Буэнос-Айросе (для Южной Америки), в Токио (для Азии) и Пуэрто-Рико (для стран Карибского бассейна и Центральной Америки). Организация.[5]

В 1956 году Интерпол получил свое нынешнее название (Международная криминальная полиция) и новый устав – конституцию.

С 1982г. Интерпол получил в ООН статус Международной Межправительственной Организации.

– В 1996 г. Генеральная Ассамблея ООН утверждает межправительственный статус Интерпола как наблюдателя на Генеральной Ассамблее.

– В 1997 году Интерпол и ООН подписывают соглашение о сотрудничестве, что свидетельствует о высоком авторитете данной организации.

В настоящее время Интерпол – это крупная международная организация, вторая по численности после ООН и самая крупная организация правоохранительных органов.[6]

Ее членами являются более 180 государств, бывший СССР вступил в нее с 1990г.

2. Структура Интерпола и основные направления деятельности 

Высшим планирующим органом Интерпола является Генеральная Ассамблея, состоящая из делегатов стран – участниц Организации.

Количественный состав отправляемой делегации нигде не оговорен. Однако устав требует включать сюда высокопоставленных должностных лиц  органов выполняющих правоохранительную функцию, служащих, функции которых в национальном масштабе связаны с деятельностью Интерпола, а также специалистов по вопросам, включенным в повестку дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи. В работе сессии могут принимать участие в качестве наблюдателей представители стран, не входящих в Интерпол, а также делегаты от международных организаций.[7]

Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно, в осеннее время, на разных континентах и в разных странах. Каждая делегация при голосовании имеет один голос. Уставные полномочия Генеральной Ассамблеи: определять основные направления сотрудничества полиции разных стран в рамках Интерпола; готовить и проводить мероприятия, облегчающие такое сотрудничество; принимать новых членов; рассматривать и утверждать план работы и бюджет на предстоящий год, избирать должностных лиц организации и решать финансовые вопросы. Здесь же образовываются постоянные и временные комиссии по специальному изучению отдельных вопросов борьбы с преступностью несовершеннолетних, распространением наркотиков и др. Резолюции Генеральной Ассамблеи по внутриорганизационным и процедурным вопросам являются обязательными для исполнения, а резолюции в адрес полицейских органов и правительств – рекомендательными.

Кроме названных сессий, представители государств-членов организации регулярно проводят Региональные конференции по проблемам, которые нецелесообразно выносить на сессию Генеральной Ассамблеи. Ряд проблем требует предварительного обсуждения в странах данного региона. Как правило, здесь формируется единая точка зрения ряда стран по данной проблеме, единый подход к ее решениям, согласовываются и координируются практические усилия по борьбе с отдельными международными преступлениями уголовного характера, распространенными в данном регионе.

Трижды в год собирается совещательный орган – Исполнительный комитет, который выполняет функции Генеральной Ассамблеи в период между сессиями. Он следит за проведением в жизнь рекомендаций Генеральной Ассамблеи, контролирует деятельность Генерального секретаря и готовит повестку дня очередной сессии. Исполнительный комитет состоит из избираемых Генеральной Ассамблеей Президента (сроком на 4 года), трех Вице-президентов (сроком на 3 года), которые должны представлять разные страны и континенты (Азию, Америку, Африку, Австралию и Европу) и девяти делегатов.[8]

Президент Исполнительного комитета Интерпола фактически является главой всей организации и руководствуется ее деятельностью в период между сессиями Генеральной Ассамблеи. Все руководство осуществляется  через Исполнительный комитет, и непосредственно путем принятия единоличных решений по текущим делам.

Президентом Интерпола с 2008 по 2012 год был представитель Сингапура Бун Хуэй Хюи, а с 2012 по 2016 год была избрана представительница Франции Мирей Балестрази – первая в истории Интерпола женщина-президент.

В качестве постоянно действующего органа является Генеральный секретариат, во главе которого стоит Генеральный секретарь, который обладает  компьютерными банками данных:

– по лицам, совершившим обще уголовные преступления;

– преступлениям с классификацией по категориям, месту и способу совершения;

– конфискациям наркотиков;

– выявленным фальшивым банкнотам;

– похищенным предметам искусства;

– отпечаткам пальцев;

– фотографиям преступников и лиц, пропавших без вести;

Кроме того, в Генеральном секретариате задействованы система электронного архивирования с компьютеризованной индексацией и сервер электронных тестов и изображений, с помощью которого национальные центральные бюро (НЦБ) во всех странах имеют возможность прямого доступа  к базе данных Генерального секретариата.

Координирующая и связующая роль Генерального секретариата проявляется в том, что регулярно подготавливает и рассылает информацию для полицейских органов стран – участниц Интерпола.

Кроме названых функций Интерпол подготавливает и рассылает карты похищенной собственности, в которых дается подробное описание похищенного имущества, фотографии похищенных предметов, при их наличии.[9]

Генеральный секретариат также направляет в НЦБ Интерпола стран-участниц информационные листки с данными о новых вызывающих особый интерес способах совершения преступления.

Большой объем информации НЦБ Интерпола стран-участниц получают из Генерального секретариата посредством различных циркулярных сообщений и брошюр, в которых приводятся, как правило, факты о конкретных преступлениях и преступниках (например, еженедельные обзоры о конфискованных наркотиках и арестованных курьерах, о мошенниках, угонщиков транспортных средств и т.д.) НЦБ занимают особое положение в системе органов управления Интерпола, оно действует одновременно в двух направлениях:

– отдельного государства;

– данной организации с соответствующим двойным подчинением;

Одной из основных задач Интерпола является оказание помощи полиции стран-членов Интерпола в обмене информации о розыске лиц с помощью системы международных розыскных циркуляров. Существуют циркуляры для розыска преступников, пропавших без вести лиц, идентификации неопознанных трупов, уведомления о представляющих опасность лицах, и лицах, склонных к совершению преступлений. Кроме того, розыскные циркуляры используются ООН для уведомления полиции о преступных группах и лицах, в отношении которых введены санкции ООН за связь с организацией «Аль-Каида» и движением «Талибан», разыскиваемых Международным трибуналом по бывшей Югославии и Руанде.

Международный розыск преступников – это розыск, проводимый за пределами государства, где было совершено преступление, на территории не менее двух стран. Уголовная полиция каждой из них ведет его собственными силами, с соблюдением своих национальных законов и ведомственных инструкций. Но огромна в нем роль Интерпола. Розыск инициирует страна, уголовный закон которой был нарушен действиями лица, скрывшегося после совершения преступления из данной страны.

В ходе розыска, полиция пользуется различными видами циркулярами, они подразделяются на вид деятельности Интерпола и в зависимости от деятельности им присваивается свой цвет.

Циркуляр-(lettre circulaire)  бумага, исходящая от какого-либо учреждения, в нашем случае Интерпол, или должностного лица и обращенная ко всем или, по крайней мере, к нескольким лицам и местам, ему подчиненным.

В отличие от распоряжений, разрешающих какое-либо конкретное дело, циркуляр обыкновенно носят общий инструкционный характер. Дальнейшее различие между циркулярами и распоряжениями видят в том, что распоряжение может относиться, и чаще всего относится, к тому или другому лицу, дело которого рассматривается.

Специальный циркуляр Интерпола – Совета Безопасности ООН

Данный вид циркуляра был создан в 2005 году в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН №1267, в которой содержится обращение к Генеральному секретарю ООН совместно с Интерполом создать инструмент для помощи комитету Совета Безопасности 1267 в выполнении мандата по замораживанию активов, ограничению перемещения и эмбарго на поставку оружия группам и лицам, связанным с организацией Аль-Каида и движением Талибан.

Розыскной циркуляр с красным углом

Правовым основанием для издания розыскного циркуляра с красным углом является ордер на арест или решение суда запрашивающей страны. Многие из стран-членов Интерпола рассматривают розыскной циркуляр с красным углом как запрос на арест лица с целью последующей экстрадиции. Более того, Интерпол является официальным каналом для передачи запросов на арест с целью экстрадиции в ряде двусторонних и многосторонних договоров о выдаче преступников, включая Европейскую конвенцию об экстрадиции, Конвенцию об экстрадиции экономического сообщества западноафриканских государств (ECOWAS) и Модель договора ООН об экстрадиции.

Генеральная Ассамблея делегировала Генеральному секретариату полномочия отказывать странам-членам Организации в издании розыскного циркуляра с красным углом, если запрос не содержит всей необходимой информации, необходимой для предварительного ареста фигуранта с целью последующей экстрадиции. Предоставляемая информация также проверяется на соответствие требованиям Статьи 3 Устава Интерпола, запрещающей Интерполу вмешательство в деятельность или деятельность политического, военного, религиозного и расового характера.

Розыскной циркуляр с желтым углом

В международный розыск пропавшие без вести лица объявляются в случае, если национальный розыск не принес результатов, при наличии оснований полагать, что разыскиваемый покинул пределы государства, где он постоянно проживал. На каждого разыскиваемого издается так называемый международный розыскной циркуляр Интерпола с желтым углом (Yellow Notice), в котором приводится его фотография, описание внешности и указывается номер досье, в котором Генеральный секретариат суммирует сведения о его розыске.

Розыскной циркуляр с черным углом

В розыскном циркуляре с черным углом (Black Notice) содержится информация об обнаружении неопознанных трупов. В нем указывается страна обнаружения, обстоятельства обнаружения трупа, описание одежды и вещей, приводятся фотографии трупа, отпечатки пальцев, карта зубного аппарата и ДНК профиль. Такой циркуляр публикуется при наличии оснований полагать, что погибший или умерший являлся гражданином другого государства.

Розыскной циркуляр с оранжевым углом

24 февраля 2004г в г. Лион (Франция) состоялась конференция, на которой принято решение о создании циркуляров Интерпола с оранжевым углом (Orange Notice). Недавно прошедшая серия инцидентов с бомбами-посылками, направленными в ряд Европейских организаций, вынудила Интерпол снова заняться поиском новых путей повышения эффективности борьбы с терроризмом. Крайне важно, чтобы Интерпол имел возможность быстрого распространения информации среди стран–участников о новых средствах террористов, а также снабжал этой информацией тех отдельных лиц, которые ответственны за безопасность, включая лиц, представляющих международные организации.[10]

Интерпол определил три основные функции, на выполнение которых сконцентрированы основные силы и ресурсы:

– Создание закрытой всемирной телекоммуникационной системы обмена полицейской информацией;

– Создание и обслуживание баз данных полицейской информации;

– Оперативная поддержка всех полицейских служб, участие в международных полицейских операциях;

Новым направлением в деятельности Генерального секретариата является криминальный анализ или криминальная разведка на базе новейших компьютерных технологий.

Для проработки отдельных вопросов Интерпол может привлекать Советников сроком на 3 года. Они не являются представителями своих стран, Интерпол выбирает их из числа лиц обладающих специальными навыками, умениями для осуществления потребностей Организации.[11]

Кроме выше перечисленных в Интерполе действуют различные директораты, управления, службы и учебные центры.