Дипломная работа на тему: «Гражданско-правовое регулирование коллекторской деятельности»
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….. 2
ГЛАВА 1. Правовая характеристика коллекторской деятельности в Российской Федерации…………………………………………………………… 5
1.1. Понятие коллекторской деятельности……………………………………… 5
1.2 Классификация видов коллекторских услуг……………………………….. 9
1.3Субъекты гражданско-правовых отношений при осуществлении коллекторской деятельности…………………………………………………… 11
Глава 2. Гражданско-правовое регулирование коллекторской деятельности. 15
2.1.Развитие института коллекторской деятельности в Российской Федерации………………………………………………………………………… 15
2.2. Гражданско-правовое регулирование коллекторской деятельности в Российской Федерации в настоящее время…………………………………… 34
2.3.Международный опыт гражданско-правового регулирования коллекторской деятельности…………………………………………………… 40
Глава 3. Перспективы развития коллекторской деятельности в Российской Федерации……………………………………………………………………….. 49
3.1.Развитие коллекторской деятельности в России: актуальные тенденции. ……………………………………………………………………………………49
3.2.Основные проблемы коллекторской деятельности в России и пути их решения…………………………………………………………………………52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………. 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Введение
Введение
Актуальность темы. Коллективные образования некоммерческого характера имеют давнюю историю, которая свое начало берет в законодательстве Древнего Рима. Заложенные древнеримскими юристами правовые основы статуса некоммерческих организаций во многом были трансформированы в современное законодательство. В развитых государствах правовому регулированию деятельности некоммерческих организаций традиционно уделяется должное внимание. В нашей стране в советский период к организациям, которые не занимались торговой и иной деятельностью, связанной с извлечением прибыли, были отнесены общественные организации и кооперативы, правовое положение которых достаточно полно регулировалось законодательством, причем такой термин как «некоммерческие организации» в то время хождения не имел. Тем самым, можно констатировать, что для отечественного гражданского права в отличие от права зарубежного юридическая категория «некоммерческие организации» является относительно молодой.
Начавшиеся в России в 90-х годах XX века реформы, ставившие перед собой в качестве одной из целей переход к рыночной экономике, дали толчок для мощного развития субъектов предпринимательской деятельности, однако весьма негативно отразились на судьбе некоммерческих организаций. Лишенные государственной поддержки «в борьбе за выживание» многие религиозные, культурные, благотворительные и иные некоммерческие организации прекратили свою деятельность.
В то же время активизируется процесс становления национального законодательства о некоммерческих организациях. Так, в 1991 году были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР, установившие в ст. 18 отдельные критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. Более четкая система отнесения организаций к коммерческим и некоммерческим получила закрепление только в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года. При этом основным критерием такого разграничения выступила цель создания организации: для коммерческих — это извлечение прибыли, для некоммерческих — удовлетворение общественно полезных интересов.
В течение последнего десятилетия был принят целый ряд федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, в том числе общественных объединений, религиозных организаций, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, национально-культурной автономии, профсоюзов, объединений работодателей, различных саморегулируемых организаций, адвокатских сообществ и др. В то же время основополагающий в рассматриваемой сфере нормативный правовой акт — Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №7-ФЗ (далее — Закон о некоммерческих организациях) — устанавливая возможность создания другими федеральными законами некоммерческих организаций в различных организационно-правовых формах, не дает при этом четкого представления о базовом гражданско-правовом статусе некоммерческой организации. При этом не определено понятие гражданско-правового статуса некоммерческой организации, его структура, особенности содержания элементов статуса применительно к конкретным видам некоммерческих организаций. Весьма широкий спектр организационно-правовых форм некоммерческих организаций, гражданско-правовой статус которых имеет определенную специфику, обусловливает необходимость их классификации. Комплексное научно-практическое исследование данных проблем в настоящее время объективно необходимо.
Разработка на теоретическом уровне и четкое закрепление в законодательстве правового положения и признаков некоммерческой организации актуальны также и в свете того, что, в отличие от коммерческих организаций, ряду некоммерческих образований (например, общественным объединениям, за исключением политических партий, религиозным группам, профсоюзам и др.) позволено осуществлять свою деятельность без государственной регистрации. Кроме того, законодатель разрешает участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности, чем отчасти сглаживается различие между ними и организациями коммерческими.
Таким образом, будучи весьма объемным и разрозненным, законодательство о таких полноправных субъектах гражданских правоотношений, как некоммерческие организации, нуждается в дальнейшем совершенствовании, а теоретические вопросы гражданско-правового статуса данных субъектов — в научном осмыслении. Указанные обстоятельства в своей совокупности обусловили выбор темы выпускной квалификационной работы.
Цель и задачи исследования. Цель выпускной квалификационной работы заключается в изучении гражданско-правового регулирования деятельности некоммерческих организации в РФ.
Данная цель обуславливает постановку и решение следующих основных задач:
рассмотреть понятие и признаки некоммерческих организаций;
— проанализировать классификацию некоммерческих организаций;
изучить специальный характер правоспособности некоммерческих организаций;
проанализировать хозяйственную и основную деятельность некоммерческих организаций;
дать понятие предпринимательской деятельности некоммерческих организаций;
рассмотреть недействительность сделок некоммерческих организаций;
— выработать конкретные предложения по совершенствованию современного российского гражданского законодательства, регулирующего правовой статус некоммерческих организаций, направленные на обеспечение прав и охраняемых законом интересов данных участников гражданских правоотношений.
Объектом исследования выступают гражданские правоотношения, одним из участников которых являются некоммерческие организации, функционирующие в различных организационно-правовых формах.
Предметом исследования является законодательное регулирование гражданско-правового статуса некоммерческих организаций, а также научно-практические разработки и правоприменительные проблемы, существующие в данной сфере.
Методологическая основа исследования. Данное исследование основано на совокупности методов научного познания: диалектическом, комплексном, историко-правовом, сравнительно-правовом, системного анализа, формально-логическом, социологическом и др. Исходным методологическим способом выступил диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность всех социально-экономических процессов, в том числе протекающих в связи с участием в гражданских правоотношениях некоммерческих организаций. Комплексный метод позволил проанализировать рассматриваемые вопросы во всем многообразии их связей и отношений. Сочетание историко-правового и сравнительно-правового методов дало возможность выявить специфику воздействия конкретно-исторических условий на эволюцию гражданских правоотношений с участием некоммерческих организаций. Применение метода системного анализа способствовало определению места некоммерческих организаций среди иных субъектов гражданского права. Использование социологического метода позволило обосновать выводы и предложения с учетом конкретной информации, полученной из материалов периодических изданий.
Изучению проблем, связанных с правовым положением некоммерческих организаций, посвящены работы целого ряда исследователей: Т.Е. Абовой, С.В. Артеменкова, К.П. Беляева, В.Ю. Бузанова, В.А Вайпана, П.О. Гамольского, И.В. Елисеева, С.А. Денисова, В.А. Дмитриева, В.А. Дозорцева, В.В. Залесского, Р.Ф. Каллистратовой, Н.В. Канишевской, Г.В. Кашанийой, А.А. Клишина, О.М. Козырь, В.В. Кудашкина, С.О. Лозовской, М.Л. Макальской, Е.Ю. Малышевой, А.Е. Пилецкого, Н.А. Пирожковой, Е.А. Суханова, А.С. Тарасовой, М.Ю. Тихомирова и других авторов.
Специфика участия в гражданских правоотношениях различных видов некоммерческих организаций, в том числе образовательных, культурных, религиозных, садоводческих, благотворительных и другие нашла отражение в трудах: В.А. Александрова, В.В. Бараненкова, А.В. Баркова, Д.О. Грачева, А.А. Даркова, А.С. Еганяна, И.В. Ершовой, А.И. Зырянова, А.Б. Карлина, В.В. Качановой, Г.А. Кудрявцевой, Е.П. Лихотниковой, Г.В. Мищенко, О.В. Неволина, В.А. Рыбакова, В.И. Сергеева, В.Р. Скрипко, О.А. Чернеги, В.Е. Чиркина и других.
Вместе с тем, при всей теоретической и практической значимости проведенной научной работы, вопросы гражданско-правового статуса некоммерческих организаций недостаточно разработаны, необходим комплексный подход к исследованию правового положения данных участников гражданских правоотношений с позиций теории гражданского права, законотворчества и правоприменения.
Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РФ, Закон о некоммерческих организациях, Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года №82-ФЗ, Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 года №135-ФЗ, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 года №193-ФЗ, Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 года, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ, а также иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения, составляющие объект выпускной квалификационной работы.
Теоретическую базу исследования составили научные труды в общей теории права, гражданского и предпринимательского права, которые относятся к теме работы.
Структура работы — выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
1. Понятие, признаки и классификация некоммерческих организаций
.1 Понятие и признаки некоммерческих организаций
Деятельность коллективных образований (юридических фикций) некоммерческого характера (богоугодных, образовательных, культурных и правовых подобных заведений) известна со времен римского права. Основы правового регулирования деятельности коллективных образований некоммерческого характера, заложенные юристами Древнего Рима, во многом трансформированы в современное законодательство, в том числе и российское гражданское законодательство. Первые организации, основанные на внехозяйственном интересе, существовали уже в VII-VI вв. до н.э. В древнейшие времена в Риме существовали частные корпорации: союзы с религиозными целями (sodalitates, collegia sodalitates), профессиональные союзы ремесленников (fab-rorum, pistorum). Такое юридическое лицо ликвидировалось с достижением цели его деятельности, распадом личного состава, а также, если деятельность организации принимала противозаконный порядок.
В Средние века в Европе существовали религиозные и политические объединения, союзы взаимопомощи, профессиональные организации, гильдии. Характерно, что при этом не только человек является правоспособным, но и отдельный союз, корпорация. Несмотря на светский характер этих объединений, организации добровольцев брали на себя заботу, в первую очередь, о духовных потребностях своих членов и лишь потом об их материальной стороне.
В России первые некоммерческие организации были представлены благотворительными обществами, расцвет деятельности которых приходится на середину XVIII в. «Временные правила об обществах и союзах» от 4 марта 1906 года давали официальное понятие общества, союза и профессионального общества — соединение нескольких лиц, которые, не имея задачи получения для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель, а союзом — соединение двух или нескольких таких обществ, хотя бы через посредство их уполномоченных.
Различные разновидности некоммерческих организаций имеют богатую и насыщенную историю, но в целом юридическая категория — «некоммерческая организация» является достаточно молодой и прогрессирующей для российского гражданского права. Это связано с тем, что ранее слово «некоммерческие» не употреблялось, также отсутствовало четкое разграничение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие.
Критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие установлены в статье 50 Гражданского Кодекса РФ. Первый из них — цель осуществляемой организацией деятельности, при этом не имеет значения, является эта деятельность доходной или бесприбыльной. Основной целью деятельности некоммерческих организаций не может быть извлечение прибыли, а если в результате осуществления предпринимательской деятельности получена прибыль, то она не может быть распределена между учредителями и (или) членами такого юридического лица (второй критерий). Последнее положение вызывает полемику в среде ученых.
К.П. Беляев придерживается точки зрения об обоснованности и практической оправданности разделения всех юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. Е.А. Суханов считает, что деление организации на коммерческие и некоммерческие — изобретение нашего законодателя.
Как отмечалось выше, первое официальное закрепление понятия «некоммерческая организация» связано с Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик, в утверждениях Верховным Советом СССР от 31 мая 1991 года. В последующем понятие «некоммерческая организация» воспроизводится в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации и получает свое признание.
В публицистической литературе, а иногда и в нормативных актах встречается формулировка «третий сектор», под которым понимаются негосударственные некоммерческие организации или совокупность некоммерческих организаций, общественных и религиозных объединений, политических партий.
В Гражданском Кодексе РФ понятие некоммерческой организации отсутствует, нормативное закрепление существа некоммерческой организации представлено в абз. 1 п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях. Последующие изменения и дополнения, вносимые в данный закон, не коснулись понятия некоммерческой организации. Наиболее полный вариант определения некоммерческой организации представлен законодателем, поскольку содержание выведено через совокупность имущественных и неимущественных прав, обязанностей и ответственности (ст. 3 закона «О некоммерческих организациях»), составляющих ядро гражданско-правового статуса.
Для данного исследования целесообразно дать следующее определение некоммерческой организации. Некоммерческая организация как субъект гражданских правоотношений — это имеющий обособленное имущество на праве собственности или в оперативном управлении носитель определенных субъективных прав и юридических обязанностей, не имеющий в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не наделенный правом распределения полученной прибыли между участниками.
По общим правилам для получения статуса юридического лица, необходимо наличие 4 признаков где, по мнению И.В. Елисеева, под признаками юридического лица следует понимать «такие внутренне присущие ему свойства, каждое из которых необходимо, а вес вместе — достаточны для того, чтобы организация могла признаваться субъектом гражданского права».
В этом контексте понятие «признаки» употребляется в более узком смысле, чем обычно.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация рассматривается как юридическое лицо, прошедшее государственную регистрацию в установленном порядке.
Некоммерческая организация как юридическое лицо должна обладать всеми обязательным признакам любого юридического лица, а соответственно: организационным единством, имущественной обособленностью, самостоятельной имущественной ответственностью, самостоятельным выступлением в гражданском обороте от своего имени. Три последних признака закреплены в ст. 48 Гражданского Кодекса РФ, где представлено общее понятие юридического лица. Ст. 48 Гражданского Кодекса РФ почти дословно воспроизводит определение ст. 11 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик с некоторой модернизацией последней части определения. Признак «организационное единство» не включен в ст. 48 Гражданского Кодекса РФ, «но предполагаемый ею» может быть присущ разным социальным образованиям, но при отсутствии остальных признаков не придает своим носителям статуса юридического лица.
Следует согласиться с мнением профессора М.И. Брагинского, так как действительно придание устойчивости организации как субъекту права следует из данного признака, но организационное единство, как правило, определяется положениями учредительных документов, а также имеющимися и действующими нормативными правовыми актами, устанавливающими и закрепляющими действие и гражданско-правовой статус юридического лица конкретной организационно-правовой формы.
Например, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. То есть, определена система управления в лице, постоянно действующего и выборного органов. Признак «организационное единство» закреплен нормативно, путем определения системы управления и распределения соответствующих полномочий.
В обязательном порядке организационное единство, реализация последнего происходит через установление системы управления, фиксируется в его учредительных документах: уставе и (или) учредительном договоре. В исключительных случаях организационное единство может закрепляться только нормативными актами, регулирующими правовое положение того или иного вида юридических лиц. Последнее правило действует в отношении государственной корпорации. Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются специальным законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 Гражданского Кодекса РФ. Таким образом, юридическому лицу присуща организационная структурированность, то есть установленный порядок отношений между участниками или членами организации. Это некоторая целостность, способная самостоятельно решать общественно-полезные и хозяйственные задачи.
В соответствии с российским гражданским законодательством ряд некоммерческих конструкций может выступать в гражданском обороте без образования юридического лица, и, соответственно, не обладать всем набором обязательных признаков.
В частности к таковым субъектам относятся: профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичная профсоюзная организация, общественные организации и государственно-общественные объединения в системе высшего и послевузовского профессионального образования типа учебно-методических объединений высших учебных заведений, научно — методических, научно — технических и других советов и комиссий, религиозная группа, общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.
Национально-культурная автономия является формой национально-культурного самоопределения и представляет собой общественное объединение граждан Российской Федерации. В данном случае положение о деятельности общественных объединений должно распространяться на национально-культурную автономию. На наш взгляд, национально-культурная автономия, как разновидность общественного объединения граждан может существовать без государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации имеют право не регистрироваться в установленном порядке. Профессор О.В. Смирнов отмечает, что «регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в реестр общественных объединений». В ином случае они действуют, как коллективные образования, но не приобретают статуса юридического лица.
Таким образом, следует, что некоторые некоммерческие организации (например, все общественные объединения, за исключением политических партий, религиозная группа и т.д.) могут существовать без государственной регистрации.
Наличие таких некоммерческих образований следует считать исключением из общих правил, так как для каждого конкретного субъекта законодателем оговаривается возможность существования без статуса юридического лица. В данных конструкциях из всего необходимого набора признаков юридического лица фактически присутствует один — организационное единство. Например, в религиозной группе, профсоюзе, общественном учреждении, общественном движении наблюдается четкая иерархия и распределение обязанностей между участниками, имеется лидер и сопутствующее ему окружение, определяющие основные направления деятельности организации.
Поскольку такие некоммерческие образования не приобретают статуса юридического лица, они не могут иметь в собственности, на праве оперативного управления обособленное имущество, нести самостоятельную имущественную ответственность и выступать самостоятельно в гражданском обороте.
Но данные конструкции обладают некоторыми правами, обязанностями и ответственностью, что подтверждается положениями гражданского законодательства.
В качестве иллюстраций можно привести пример. Общественные объединения следует признавать субъектами исключительного характера, поскольку ст. 15 Федерального закона «Об общественных объединениях» уравнивает права общественных объединений независимо от их вида и наличия государственной регистрации. Так, деятельность любых общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Права общественного объединения, без какой либо дискриминации, основанной на наличии или отсутствии государственной регистрации, перечислены в ст. 27 выше названного Федерального закона. Представлен достаточно большой перечень прав, где достаточно весомыми, являются, например, возможность представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; а также возможность осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные Законом об общественных объединений. Обязанностей у общественного объединения, не прошедшего государственную регистрацию, по решению законодателя несколько меньше, чем у общественного объединения, обладающего статусом юридического лица.
По-иному решается вопрос об ответственности общественного объединения, не прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке. Согласно ст. 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» в случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений. Таким образом, права, обязанности и ответственность некоммерческих конструкций, не обладающих статусом юридического лица, реализуется посредством действий участников этих объединений, то есть, исключен принцип «самостоятельности» участия коллективного субъекта.
Наличие остальных признаков: имущественной обособленности, самостоятельной имущественной ответственности, возможности выступления от своего имени в гражданском обороте подтверждает, что некоммерческая организация в полной мере обладает всеми правомочиями юридического лица.
От своего имени и, как правило, непосредственно для себя некоммерческие юридические лица приобретают и осуществляют имущественные и неимущественные права, исполняют обязанности, выступают истцами и ответчиками в суде.
Возможность активного участия в гражданском обороте от собственного имени можно рассматривать не только как признак, но и цель, ради которой создается организация. Использование некоммерческим юридическим лицом собственного наименования позволяет его отличать от всех иных организаций, индивидуализироваться в среде подобных и поэтому является необходимой отправной точкой для реализации своей деятельности.
Общие правила о наименовании и месте нахождения содержатся в ст. 54 Гражданского Кодекса РФ. В наименовании необходимо отразить организационно-правовую форму юридического лица. Аналогичные требования зафиксированы в ст. 4 Закона о некоммерческих организациях. В данной работе оба признака рассматриваются как правомочия, поскольку первоначальный выбор наименования и места нахождения, хоть это и обязательные условия для государственной регистрации, тем не менее, связаны со свободным волеизъявлением учредителей организации.
В отношении некоммерческих организаций установлено, что наименования некоммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица (ст. 54 Гражданского Кодекса РФ), что связано в первую очередь со спецификой правоспособности некоммерческих организаций.
Единственным ограничением правомочия по выбору названия выступает требование об указании сферы деятельности, например, — образовательная, медицинская и т.д. В целом, надлежащее оформление содержательной части учредительных документов с обязательной фиксацией наименования и места нахождения любого юридического лица следует рассматривать как субъективные обязанности учредителей.
Наличие обособленного имущества, на котором базируется самостоятельная имущественная ответственность, позволяют осуществлять свою деятельность независимо и выступать в качестве нового субъекта права в гражданском обороте.
Предоставление учредителями имущества с последующим его обособлением и закреплением за юридическим лицом, является основой для нормального функционирования и гарантией удовлетворения возможных требований третьих лиц, например кредиторов по гражданско-правовым сделкам.
Поучителен пример, где на основании Постановления главы администрации города Пскова «О внесении вклада в Фонд содействия развитию Пскова» от 25 января 2001 года №239 в качестве взноса на уставные цели в фонд было внесено муниципальное имущество (движимое и недвижимое) на общую сумму более 3,5 млн. рублей.
Принимая во внимание содержание пункта 1 статьи 31 Закона о некоммерческих организациях, согласно которого органы государственной власти и местного самоуправления могут создавать лишь государственные и муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество на праве оперативного управления, а также положения действовавшей на день издания Постановления №239 редакции Федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая не предусматривала возможность внесения органами местного самоуправления муниципального имущества в качестве вкладов в некоммерческие организации (фонды) Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации признал Постановление главы администрации города Пскова недействительным.
Для реализации уставных целей юридическое лицо должно обладать имуществом в широком смысле этого слова. Оставляя за рамками настоящего исследования, многочисленные, и зачастую весьма плодотворные дискуссии по проблеме содержания имущества, следует назвать лишь несколько позиций по отмеченному вопросу.
В словаре гражданского права представлено несколько транскрипций термина имущество. Имущество — понятие, применяемое для обозначения:
) совокупности вещей и материальных ценностей, состоящих, прежде всего в собственности (физического или юридического), государства или муниципального образования либо принадлежащих организации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В состав входят также деньги и ценные бумаги;
) совокупности вещей, имущественных прав или имущественного удовлетворения от других лиц (вещей, имущественных прав и обязанностей, которые характеризуют имущественное положение их носителя (актив и пассив).
Традиционно под имуществом понимаются вещи, включая деньги и ценные бумаги, а также имущественные права. М.И. Брагинский подразумевает под «обособленным имуществом» не только вещи права на вещи, но и обязанности по поводу вещей. В данном исследовании в отношении содержания категории «имущество» мы придерживаемся именно этой позиции. Имущество юридического лица в целом, так и его составные части (фонды) могут подчиняться различным правилам, которые в правовой литературе именуются правовым режим, или реже правовым статусом имущества юридического лица. Вопрос о содержании и соотношении данных категорий остается дискуссионным.
А.Е. Пилецкий «несколько детализирует и дополняет объем рассматриваемого понятия, считая, что правовой режим имущества включает в себя «три порядка»:
1) формирование имущества,
2) право внутрихозяйственного оперативного управления,
3) управление имуществом со стороны государства, хозяйственной системы, основного звена и его трудового коллектива, трудового коллектива структурной единицы.
Таким образом, некоммерческая организация признается государством в качестве самостоятельного субъекта права, которая имеет соответствующую структуру управления, обладает обособленным имуществом, самостоятельно отвечает этим имуществом по своим обязательствам и выступает в гражданском обороте от своего имени.
Поскольку законодатель разрешает возможность существования некоторых некоммерческих образований без государственной регистрации и, соответственно, без приобретения статуса юридического лица, что не допускается в отношении коммерческих организаций, особое внимание должно уделяться процессу государственной регистрации.
Институт государственной регистрации юридических лиц не является новеллой современного гражданского законодательства. Еще в дореволюционном праве Д.И Мейер определил юридическое лицо как «субъект права только по исключению» и делал вывод о том, что юридическое лицо «нуждается в признании со стороны общественной власти». Впрочем, Д.И. Мейер допускал деятельность организаций независимо от факта признания обществом. Хотя общий вывод может звучать так: «Во всяком случае, общим правилом для нас должно служить то положение, что юридическая личность возможна не иначе как по признанию общественной власти».
По мнению Ю.Л. Тихомирова государственная регистрация — это институт публичной власти для обеспечения публичных интересов и охраны законности на экономическом поле, регулируемый нормами административного и гражданского права.
«Признание общественной властью» по современному гражданскому праву есть ничто иное, как легитимное закрепление статуса юридического лица в регистрирующих органах, то есть государственная регистрация.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией всех юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц закреплены в Законе о государственной регистрации юридических лиц.
За недолгое время существования система государственной регистрации уже претерпела некоторые изменения. С 1 июля 2002 года государственная регистрация юридических лиц была возложена на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, в последующем преобразованное в Федеральную налоговую службу при Министерстве финансов Российской Федерации, являющуюся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
Принятие решения о регистрации общественных организаций и объединений, политических партий осуществляла Федеральная регистрационная служба в составе Министерства юстиции Российской Федерации. Согласно Указа Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 к полномочиям Министерства юстиции РФ наряду с функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и т.д. также отнесены вопросы регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.
С 18 апреля 2006 года процедура регистрации упорядочена в отношении некоммерческих организаций. Тем не менее, в существующей системе государственной регистрации некоммерческих организаций, на наш взгляд, можно выделить несколько режимов регистрации.
Общий режим: документы, необходимые для регистрации предоставляются непосредственно в Федеральную налоговую службу РФ или территориальное управление, которые в течение 5 рабочих дней регистрируют организацию и вносят сведения в Единый государственный реестр юридических лиц. Из некоммерческих организаций по такому пути регистрируются те, на деятельность которых не распространяется действие Закона о некоммерческих организациях. В эту группу входят все потребительские кооперативы, государственные и муниципальные учреждения.
Второй режим можно охарактеризовать, как специальный, поскольку документы предоставляются уполномоченному органу (Федеральная регистрация служба) или его территориальным органам и данные субъекты в течение 14 рабочих дней принимают решение о регистрации, о чем делают заявление налоговым органам, а те в свою очередь по общим правилам вносят сведения в реестр. В отношении структурного подразделения — отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, признанной отдельной формой некоммерческой организации установлен исключительный режим регистраций поскольку в соответствии с п. 6 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях решение принимается только уполномоченным органом.
Учитывая общественную значимость некоммерческих организаций, цели создания, а как-то — достижение социально полезных благ, на наш взгляд система регистрации всех некоммерческих организаций должна быть одинаковой для всех форм. Новая система регистрации, расценивается, как промежуточный этап к установлению единой системы государственной регистрации некоммерческих организаций, на наш взгляд имеет смысл возложить на Минюст РФ регистрацию всех некоммерческих юридических лиц, так как одним из полномочий Минюста РФ названо обобщение практики государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций. Разграничение режима регистрации коммерческих и некоммерческих организаций внесет порядок в структуру регистрации. Ведение единого реестра юридических лиц следует сохранить за налоговыми органами, что систематизирует постановку на учет налогоплательщиков.
Таким образом, акт государственной регистрации по современному гражданскому праву есть ничто иное, как легитимное основание закрепления гражданско-правового статуса некоммерческого юридического лица и последующее признание общественностью. В отличие от общих подходов к существу юридического лица (ст. 48 ГК РФ) гражданско-правовой статус некоммерческой организации, как указано в абз. 1 п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях возникает с момента государственной регистрации в установленном порядке. Внимание акту государственной регистрации некоммерческих организаций уделяется именно в связи с возможностью существования некоммерческих образований без статуса юридического лица, что не допускается в отношении коммерческих организаций.
На основании выше сказанного, следует:
1. некоммерческая организация как субъект гражданских правоотношений — это имеющий обособленное имущество на праве собственности или в оперативном управлении носитель определенных субъективных прав и юридических обязанностей, не имеющий в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не наделенный правом распределения полученной прибыли между участниками;
2. некоммерческая организация, прошедшая государственную регистрацию, признается юридическим лицом и соответственно обладает всеми обязательными признаками, то есть: организационным единством, имущественной обособленностью, самостоятельной имущественной ответственностью, может самостоятельно выступать в гражданском обороте;
3. государственная регистрация придает статусу некоммерческой организации легитимность, свидетельствует о признании последней в качестве самостоятельного и независимого участника гражданского оборота;
4. акт государственной регистрации можно рассматривать как формальное закрепления гражданско-правового статуса некоммерческой организации, что становится особенно актуальным в связи с реформированием системы регистрации некоммерческих организаций в свете новых редакций Закона о некоммерческих организациях и Закона об общественных объединениях;
5. целевая правоспособность некоммерческого юридического лица непосредственно связана с актом государственной регистрации и возникает в момент внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Некоммерческая конструкция, не прошедшая государственную регистрацию в нужном порядке не является юридическим лицом, но в случаях, установленных законами, различные некоммерческого образования могут существовать без статуса юридического лица.
1.2 Классификация некоммерческих организаций
Некоммерческие организации играют важнейшую созидательную роль в формировании современного гражданского общества в России, и в то же время являются активными участниками хозяйственного оборота.
В рамках настоящего параграфа мы попытаемся систематизировать некоммерческие организации по различным основаниям. Учитывая, имеющееся огромное видовое многообразие некоммерческих организаций классификация необходима, так как «дает всестороннее представление обо всех возможных разновидностях юридических лиц, исключает возможность создания не закрепленных законом организаций, делает возможным определение правового статуса конкретной организации и разграничение организаций с неодинаковыми типами правосубъектности, исключает смешение различных по юридической природе организационно-правовых форм».
Попытки классифицировать различные некоммерческие организации в зависимости от статуса, в частности общественные организации, религиозные организации и т.д. неоднократно принимались советскими и российскими цивилистами. Как правило, на рубеже 60-70-х годов научные исследования велись в направлениях, связанных с деятельностью и правовым положением профсоюзных организаций, добровольных обществ, иных общественных объединений.
С.Н. Братусь подразделяет общественные организации на профсоюзы, добровольные общества и их союзы, прочие общества и их союзы. В.П. Грибанов представляет деление общественных организаций па профсоюзы добровольные общества и их союзы, союзы работников творческих профессий. А.В. Дозорцев разграничивает общественные объединения на профсоюзы, добровольные общества и их союзы, объединения лиц творческих профессий, иные общества и союзы.
Сложность в систематизации состоит в том, что существует большое количество некоммерческих юридических лиц, а также существует множество критериев, для всевозможных классификаций, где за критерии можно принимать цель создания, характер деятельность, наличие членства, источник возникновения права собственности. Так, Г.В. Мищенко предлагает все общественные организации разделить на 10 групп. К. Альчиев предлагает 2 классификации общественных организаций, в первом случае за основу принимается источник возникновения права собственности, а во втором — цель (задачи) деятельности.
Оригинальная классификация представлена В.В. Залесским и Р.Ф. Каллистратовой. В основу деления положены цели деятельности, и все некоммерческие организации разграничены на 4 группы. По мнению авторов, «приведенная классификация представляется весьма условной и лишь в ограниченном объеме используется законодателем при создании специальных законов, посвященных Отдельным видам некоммерческих организаций». Наиболее полная классификация, затрагивающая все статусы некоммерческих организаций, предлагается А.В. Маркитантовым. Выделяются координационные, экономические, этнические, политические и т.д. виды негосударственных объединений.
В свою очередь в ходе настоящего исследования будут, по возможности, представлены, обновлены и дополнены традиционные классификации некоммерческих организаций, а также предложены новые критерии для систематизации:
1. В зависимости от признака, положенного в основу классификации, можно выделить различные группы некоммерческих организаций.
Учитывая основу закрепления правового положения все некоммерческие организации можно разделить на:
1. установленные ГК РФ: потребительский кооператив, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);
2. дополненные Законом о некоммерческих организациях: некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, государственная корпорация;
3. предусмотренные иными нормативными правовыми актами: торгово-промышленная палата, саморегулируемая организация, товарищество собственников жилья, коллегия адвокатов и т.д.
2. В зависимости от «системы участия» (по наличию членства, но признаку корпоративности) некоммерческие организации делятся на две группы: основанные на членстве и не имеющие членства.
Преобладают некоммерческие организации, созданные на основе членства. В эту группу входят: общественные организации, товарищество собственников жилья, некоммерческое партнерство, политическая партия, потребительские кооперативы различного характера, профсоюзы, ассоциации и союзы, торгово-промышленная палата, фондовая биржа и т.д. Бытует мнение о том, что большинство некоммерческих организаций представляют собой корпорации.
Государственная корпорация, автономная некоммерческая организация, общественный, благотворительный, пенсионный и любой иной фонд, все учреждения, в том числе, юридическая консультация, составят группу некоммерческих организаций, где отсутствует членство.
3. Любое юридическое лицо действует на основании специальных учредительных документов, где учредительные документы следует считать формальной стороной закрепления правового статуса. По требованиям, предъявляемым к наличию учредительных документов, некоммерческие организации различается:
3.1. единственный обязательный учредительный документ — устав. На основании устава действуют религиозные, общественные, благотворительные организации, потребительские кооперативы, фонды, саморегулируемые организации арбитражных управляющих, объединения работодателей и т.д.;
.2. объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), общины малочисленных народов, коллегии адвокатов действуют при наличии двух обязательных документов: устава и учредительного договора;
.3. обязательный учредительный документ — устав, а, кроме того, учредители (участники) вправе заключить учредительный договор (возможный учредительный документ). Такие правила законодатель установил для автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства, а соответственно фондовой биржи, создаваемой в форме партнерства;
.4. особые правила предусмотрены для некоммерческих организаций, созданных в форме государственных корпораций. Правовое положение государственной корпорации устанавливается специальным законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 Гражданского Кодекса РФ. В российской практике два примера государственных корпораций: Агентство по реструктуризации кредитных организаций, созданной в соответствии с Федеральный закон от 8 июля 1999 года №144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» и Агентство по страхованию вкладов, появившееся благодаря Федеральному закону, от 23 февраля 2003 года №177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».
5. в качестве учредительных документов для учреждения Закон о не коммерческих организациях называет решение собственника о создании учреждения и устав (ст. 14).
6. в отдельную группу включим те некоммерческие организации, которые в случаях, предусмотренных законом, могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида. В качестве примеров можно назвать: положение о театре в Российской Федерации, примерное положение о социально — реабилитационном центре для несовершеннолетних, примерное положение о социальном приюте для детей, примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
4. В зависимости от цели деятельности и приоритетности имущественных интересов, заложенных при создании некоммерческих организаций, выделяются две группы некоммерческих организаций:
1. некоммерческие организации, созданные для достижения общеполезных (неимущественных) целей;
2. некоммерческие организации, созданные ради достижения материальных (вещных) интересов участников.
5. Характер статуса некоммерческой организации связан с составом учредителей (участников). Некоммерческие юридические лица разделим на организации исключительного характера и смешанного:
.1. качественный состав учредителей четко обозначен. В законодательных актах имеются ограничения по составу учредителей (участников).
Государственные корпорации, различные государственные учреждения являются яркими примерами создания юридических лиц исключительно Российской Федерацией. Например, в силу Федерального закона «Об общественной палате Российской Федерации» аппарат Общественной палаты является государственным учреждением, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
В ряде случаев, учредителями (участниками) могут выступать только граждане. В данную группу некоммерческих организаций входят: религиозные и общественные организации, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства), коллегии адвокатов, кредитные потребительские кооперативы граждан, политические партии, общины малочисленных народов, казачье общество и т.д.
Учредителями (участниками) объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) выступают непосредственно юридические лица различных организационно-правовых форм и разных сфер деятельности. Например, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения могут создавать местные и межрайонные ассоциации (союзы), которые в свою очередь вправе создавать региональные (краевые, областные, республиканские, окружные) ассоциации (союзы). Региональные ассоциации могут создавать федеральную ассоциацию (союз). В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», местные, межрайонные, региональные и федеральные ассоциации (союзы) являются некоммерческими организациями;
.2. в качестве учредителей некоммерческих организаций выступают граждане и (или) юридические лица. Наличие формулировки «и (или)» дает возможность учредителям самостоятельно варьировать и определять качественный состав, если законами не предусмотрены специальные ограничения по количественным характеристикам учредителей (участников). Эту группу составляют фонд, автономная некоммерческая организация, некоммерческое партнерство, потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья и т.д.
6. По объему имущественных прав некоммерческие организации делятся на:
.1. организации, обладающие обособленным имуществом на праве собственности. Большинство некоммерческих юридических лиц составляют именно эту группу, в качестве примеров можно назвать общественные и религиозные организации, некоммерческое партнерство, фонд и т.д.;
.2. организации, обладающие имуществом на праве оперативного управления. Сюда входят многочисленные учреждения, а также юридическая консультация создаваемая в форме учреждения.
. Ответственность является элементом правового статуса любой не коммерческой организации. Учитывая характер гражданско-правовой ответственности можно установить три различные группы:
.1. некоммерческие организации, обладающие в силу закона полной
(без привлечения дополнительных ресурсов со стороны учредителей, участников) самостоятельной имущественной ответственностью. Например, фонд, общественные, религиозные организации, некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация и т.д.;
.2 совокупность некоммерческих организаций с дополнительной (субсидиарной) ответственностью участников составляют объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), потребительские кооперативы, в том числе садоводческие, огороднические, дачные потребительские кооперативы. В эту группу следует добавить учреждение, но признавать его как некое исключений из правил, поскольку на первом этапе учреждение несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении, а при недостаточности последних к субсидиарной ответственности привлекается собственник;
.3. некоммерческие организации, где характер ответственности зависит от принятия специальных нормативных актов. В качестве такой организации выступает государственная корпорация, поскольку в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. Как отмечалось выше, в Российской Федерации два примера государственных корпораций: Агентство по реструктуризации кредитных организаций и Агентство по страхованию вкладов граждан, правовое положение обеих корпораций устанавливается специальными законами. Федеральный закон «О реструктуризации кредитных организаций» четко разграничивал ответственность Агентства и Российской Федерации и фиксировал самостоятельную имущественную ответственность Агентства по его обязательствам. Во втором случае норма об ответственности носит диспозитивный характер. Допускается субсидиарная ответственность Российской Федерации по обязательствам Агентства в случаях установленных федеральным законом. Поскольку отсутствует уточнение «данным» смеем предположить, что дополнительная ответственность в Российской Федерации по долгам Агентства по страхованию вкладов будет определена каким-то еще федеральным законом (новым или предусматривающим дополнения).
. Классификации статусов некоммерческих организаций в зависимости от организационно-правовой формы не имеют однозначного решения. К некоммерческим юридическим лицам относятся организации различных организационно-правовых форм: общественные организации (объединения), в том числе: общественные движения, организации общественной самодеятельности, молодежные общественные объединения, детские общественные объединения; религиозные организации (объединения); благотворительные и иные фонды; некоммерческие учреждения; потребительские кооперативы; государственные корпорации, другие формы, предусмотренные законодательством.
Таким образом, по одному и тому же основанию выделяются различные группы субъектов, поскольку в содержание понятия «организационно-правовая форма» вкладывается различный смысл. Организационно-правовая форма определяет не только составляющие правого статуса конкретного некоммерческого юридического лица, но и приоритет учредителей при выборе вида организации.
Небезынтересно, что и в Гражданском Кодексе РФ, и в Законе о некоммерческих организациях используется термин «форма», без дополнения «организационно-правовая». Этот факт отмечается в дипломном исследовании А.А. Даркова. В качестве доказательства того, что в Гражданском Кодексе РФ встречаются неточности и «организационно-правовая форма» и «форма» одно и тоже, можно привести пример. Буквально уже в ст. 54 Гражданского Кодекса РФ говорится о том, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. На наш взгляд следует придерживаться именно этого термина — организационно-правовая форма.
Некоторая вольность законодателя порождает вольность в среде юристов. Так, Ю. Пекарева в своей работе отмечает, что большей финансовой свободой будет обладать образовательное учреждение, созданное в форме автономной некоммерческой организации и продолжает «таким образом, они становятся независимыми от учредителей. Финансирование может осуществляться за счет платы за обучение, а после аккредитации — также и из бюджета по установленным государством нормативам, как это предусмотрено законодательством «Об образовании».
По мнению Ю. Пекаревой право создания образовательного учреждения в форме автономной некоммерческой организации предусмотрено п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях и ст. 11.1 Федерального закона «Об образовании». Со своей стороны добавим, ст. 11.1. Закона «Об образовании» появилась в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года №12-ФЗ где в п. 1 четко зафиксировано, что негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для не коммерческих организаций. Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ внесено изменение. По действующей редакции п. 1. ст. 11.1 Закона РФ «Об образовании» государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.
В ст. 10 Закона о некоммерческих организациях, где дается общая характеристика автономной некоммерческой организации, ничего подобного относительно вариантов соотношения автономной некоммерческой организации учреждения нет.
Произошло смешение организационно-правовых форм некоммерческих организаций, спровоцированное отсутствием четкого закрепления понятия организационно-правовая форма и его содержания, перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций. В Гражданском Кодексе РФ не раскрывается понятие организационно-правовой формы. Имеется единственное документально зафиксированное определение: «под организационно-правовой формой понимается способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности».
В учебной литературе представлено следующее определение организационно-правовой формы — «это совокупность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных». На наш взгляд уточнение требуется по содержательной части признаков, позволяющих обособлять одни некоммерческие организации от других себе подобных.
Под организационно-правовой формой некоммерческой организации предлагается понимать совокупность следующих объективных критериев, существенно отличающих конкретную некоммерческую организацию от организаций иных форм: цель деятельности, условие о распределении прибыли, членский (не членский) характер организации юридического лица, качественная характеристика внутрисубъектного состава, специфический характер гражданско-правовой ответственности.
Учитывая данные критерии можно четко определять организационно-правовую форму некоммерческой организации. Цель, положенная при создании, влияет на выбор разновидности некоммерческой организации.
На основании вышесказанного, предлагается классификация статусов некоммерческих организаций, в зависимости от организационно-правовой формы (родовая характеристика) и целеполагания (видовая характеристика).
Таким образом, предлагается выделять 13 организационно-правовых форм некоммерческих организаций, при этом гражданско-правовые статусы одной формы могут регулироваться различными нормативно-правовыми актами, но приоритет следует отдавать Гражданскому Кодексу РФ и Закону о некоммерческих организациях.
В пояснение вышесказанного следует сделать два комментария, касающихся объединений граждан и торгово-промышленных палат (далее по тексту — ТПП).
Объединение граждан — новая организационно-правовая форма некоммерческих юридических лиц, предлагаемая нами. Данная форма является уточняющей по такому критерию, как качественный состав учредителей. Учредителями (участниками) ряда некоммерческих организаций могут выступать только граждане, что является определяющим признаком организационно-правовой формы.
В соответствии со ст. 117 Гражданского Кодекса РФ, ст. 6 Закона о некоммерческих организациях общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан. Тем не менее, например ст. 6, 8, 19 Закона об общественных объединениях разрешает юридическим лицам выступать в качестве учредителей (участников, членов). Данная статья по своей сути противоречит понятию общественного объединения, под которым понимается добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения и закрепленному в законодательстве.
В связи с приоритетом кодифицированного акта, необходимо внести уточнения в действующий Закон об общественных объединениях и исключить возможность выступления юридических лиц в роли учредителей, членов и участников общественного объединения. Абз.2 ст. 8 «Общественная организация» Закона об общественных объединениях изложить в следующей редакции: «членами общественной организации в соответствии с гражданским законодательством могут быть физические лица».
Относительно выделения ТПП в отдельную организационно-правовую форму следует иметь в виду специфику статуса и то, что торгово-промышленные палаты создаются для развития экономики России, формирования современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулирования отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерного развития всех видов предпринимательства. В ст. 1 Федерального закона «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» определено, что торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей. Этим же законом разрешается торгово-промышленным палатам заниматься предпринимательской деятельностью, если это необходимо для выполнения уставных задач.
По мнению профессора Е.А. Суханова торгово-промышленная палата выступает «самостоятельной разновидностью ассоциации». Такой же позиции придерживается А.Г. Кудрявцева.
До внесения изменений в п. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» в 1995 году Федеральным законом «Об общественных объединениях», торгово-промышленная палата выступала как негосударственная некоммерческая общественная организация, объединяющая российские предприятия и российских предпринимателей.
С точки зрения автора работы торгово-промышленная палата значительно отличается от объединений юридических лиц и не может выступать их разновидностью. Так, в частности:
учредителями (участниками) ТПП могут быть не только юридические лица, но и индивидуальные предприниматели, то есть физические лица, действующие без образования юридического лица;
ТПП может заниматься предпринимательской деятельностью, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач;
ТПП действует на основании единственного учредительного документа;
в ТПП отсутствует субсидиарная ответственность участников;
— решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты принимается федеральным органом исполнительной власти в области юстиции или его территориальным органом;
— цели, ради которых создается ТПП, представляют общественную значимость и глобальность.
Таким образом, учитывая цели создания общественных организаций, объединений юридических лиц и, вообще, некоммерческих организаций, наличие специального закона, регулирующего деятельность ТПП, их специфические особенности, по мнению автора ТПП следует признавать отдельной организационно-правой формой некоммерческих организаций.
Подводя итоги, можно назвать 8 оснований для классификации некоммерческих организаций, в том числе по основанию закрепления правового положения; по признаку участия; в зависимости от специфики учредительных документов; в зависимости от объема гражданско-правовой ответственности и др.
Традиционным критерием для систематизации некоммерческих организаций выступает организационно-правовая форма.
1.3 Специальный характер правоспособности некоммерческих организаций
некоммерческий правоспособность гражданский законодательство
Правоспособность некоммерческой организации является специальной. Такая организация вправе совершать лишь такие юридические действия, которые направлены на достижение ее уставных целей.
Деятельность многих некоммерческих организаций часто проходит в режиме публичного права, она публична и политична, что неминуемо притягивает пристальное внимание государства. Основные цели деятельности некоммерческих организаций лежат за пределами рыночного оборота и, следовательно, за рамками гражданского права. Их особый гражданско-правовой статус призван лишь обеспечить имущественную базу для осуществления их функций, он не является самоцелью, а призван обслуживать эти функции и поэтому имеет подсобный характер.
Гражданский кодекс наделил некоммерческие организации специальной (целевой) правоспособностью и общими чертами. Однако они часто размываются другими федеральными законами, посвященными отдельным видам некоммерческих организаций. Возникает вопрос о соотношении норм Гражданского Кодекса и других федеральных законов касательно некоммерческих организаций, или вопрос приоритета Гражданского Кодекса Российской Федерации.
В п. 2 ст. 3 Гражданского Кодекса Российской Федерации воплощен принцип primus inter pares — «первый среди равных» (нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу). Эта идея выросла еще из теоретических изысканий советской поры. В период слома старых хозяйственных отношений и становления нового гражданского законодательства трактовка «разрешено все, что не запрещено» пробовалась и на публично-правовых институтах. «Поскольку Конституция Российской Федерации не запрещает устанавливать не противоречащую предусмотренной в ней иерархию актов, нет оснований сомневаться в возможности законодателя поступать подобным образом».
Однако «все чаще законы (особенно в сфере регулирования экономики), изданные после Гражданского Кодекса Российской Федерации, вступают с ним в противоречие». Здесь нам видится два интересных момента. Во-первых, отголосок дискуссии о самостоятельности Торгового кодекса — возможно, если бы регулирование экономики, которое состоит из смешанных норм и напрямую зависит от политики, было бы отделено от «чистых» гражданских норм, посвященных взаимоотношениям частных лиц, Гражданский кодекс не испытывал бы такого натиска со стороны принимаемых впоследствии законов. Хотя во всем мире усиливается вмешательство публичного права в самые сокровенные частные сферы. Во-вторых, идея приоритета Кодекса не вполне основывается на конституционных установках. Это дал понять и Конституционный Суд Российской Федерации, согласно позиции которого ни один федеральный закон в силу ст. 76 Конституции Российской Федерации (имеются в виду равнозначные законы, а не федеральный конституционный закон) не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой.
Теперь и законодатель поставил под сомнение приоритет Гражданского Кодекса Российской Федерации. Изменения в него вносятся обычным федеральным законом, причем и в случаях приведения текста Кодекса в соответствие с отраслевым законом (о государственной регистрации юридических лиц, например). Более того, сам Гражданский Кодекс Российской Федерации часто отдает приоритет другим нормам (это касается сфер, где велика доля публично-правового регулирования — приватизации, электроэнергетики, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью). Происходит такая «передача приоритета» посредством формулировки «если иное не установлено законом» либо прямой отсылки к специальному закону (о банкротстве, о ценных бумагах). Это проявление нигде не закрепленного принципа «специальный закон вытесняет общий», причем специальный закон может как дополнять Гражданский Кодекс Российской Федерации, так и противоречить ему. Отсюда и правило определения применимости, например, ст. 51-65 Гражданского Кодекса Российской Федерации к некоммерческим организациям: они действуют, если специальными законами не установлено иное.
Таким образом, в иерархии норм гражданского законодательства Федеральный Закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях» занимает основное место по отношению к Гражданскому Кодексу. В свою очередь, он имеет общее значение для нормативных актов, регулирующих правовое положение некоммерческих организаций, перечисленных в его главе 2, а также других форм, создание которых возможно в соответствии с иными федеральными законами. Правовое регулирование различных видов некоммерческих организаций осуществляется большим количеством специальных законов, действующих в отношении соответствующих видов таких организаций. При этом подход к определению правового положения некоммерческих организаций должен быть, с одной стороны, унифицированным — в части определения в Гражданском Кодексе Российской Федерации общих признаков некоммерческих юридических лиц и принципов их деятельности как субъектов гражданского права, а с другой, дифференцированным — предполагающим установление специальных правил для отдельных групп некоммерческих организаций, выделяемых в зависимости от места их целей на шкале общественных благ. Прежде всего, дифференцированный законодательный подход должен проявиться при определении объема гражданской правоспособности некоммерческих организаций, хотя в целом ее специальный характер должен сохраниться. Если определенные общественно полезные функции организацией не могут быть объективно реализованы без осуществления деятельности, приносящей прибыль, значит, соответствующая возможность должна быть ей предоставлена, иногда даже с расширением направлений осуществления предпринимательской деятельности, но с ограничением возможностей ее использования. Напротив, если цели объективно могут быть достигнуты без осуществления предпринимательской деятельности, некоммерческая организация должна быть на законодательном уровне лишена такой возможности.
В свою очередь, определенное внимание со стороны законодателя необходимо уделить и тем некоммерческим организациям, которые не приобрели статус юридического лица. Существующие в отечественном гражданском праве общие варианты правового оформления объединений лиц, имеющих общую цель и не приобретающих статуса юридического лица, не всегда могут с необходимой эффективностью применяться в данном случае. В настоящее время основными направлениями развития законодательства о некоммерческих юридических лицах являются пересмотр нормативно установленных отличительных критериев некоммерческих организаций и закрепление в Гражданском Кодексе Российской Федерации исчерпывающего перечня их возможных организационно-правовых форм.
В данный момент п. 1 ст. 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» предусматривают два квалифицирующих признака, присущих некоммерческим организациям, позволяющих отграничить их от организаций коммерческих. Во-первых, это основная цель деятельности, которая не должна быть связана с извлечением прибыли. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Осуществление предпринимательской деятельности для некоммерческих организаций возможно лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (п. 3 ст. 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Во-вторых, полученная некоммерческой организацией прибыль не может распределяться между ее участниками. Она должна направляться на достижение уставных целей организации.
Предлагается в дальнейшем отказаться от первого квалифицирующего признака как не обладающего достаточной эффективностью, сохранив лишь один — запрет на распределение прибыли, получаемой организацией в ходе своей деятельности. Что касается указания на цель создания некоммерческой организации, то она может предусматриваться специальными законами для отдельных форм некоммерческих организаций. Основным доводом подобной позиции обычно является то, что на практике установить, когда извлечение прибыли является основной целью организации, а когда побочной, бывает довольно трудно, а потому многие некоммерческие организации фактически коммерциализируются, в большей мере осуществляя предпринимательскую, нежели свою основную некоммерческую деятельность. Подобный подход и обосновывающие его аргументы могут иметь место с точки зрения анализа гражданско-правовых явлений и категорий, но не учитывают экономической сущности некоммерческих организаций.
Если для одних видов некоммерческих организаций отличительный признак основной цели деятельности является малозначимым, то для других он является основополагающим. Имеются в виду отдельные некоммерческие организации, в условиях рыночной экономики специально создаваемые для осуществления деятельности, аналогичной той, какой в целях извлечения прибыли занимаются коммерческие организации (оказание услуг и др.). Примерами могут быть физкультурно-спортивные организации, которые участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других лиц, участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 4 декабря 2007 года. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» они могут создаваться как в форме коммерческих, так и в форме некоммерческих организаций. Также в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 22 апреля 1996 года. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» деятельность фондовой биржи может осуществляться юридическим лицом, созданным как в форме некоммерческого партнерства, так и в форме акционерного общества. Независимо от организационно-правовой формы фондовая биржа выступает организатором торговли на рынке ценных бумаг, хотя с позиций гражданского права непосредственные цели юридических лиц, выполняющих соответствующие функции, будут отличаться в зависимости от их коммерческого или некоммерческого характера. Также будут отличаться и экономические принципы их деятельности. Если для коммерческих юридических лиц данная деятельность является предпринимательской и всегда направлена на извлечение прибыли, то для некоммерческих организаций ее обязательным условием является изначальный приоритет социальных функций над экономическими, что выражается в ее бесприбыльном характере. Именно эта бесприбыльность позволяет некоммерческим организациям в определенных сферах выполнять важнейшие экономические функции — действуя в каких-то ситуациях более эффективно, конкурировать с коммерческими организациями. Поэтому отказ законодателя от указания на цели создания некоммерческих организаций в качестве общего отличительного критерия может повлечь негативные последствия — лишит некоторые из них объективных экономических преимуществ, в какой-то мере повлияет на принципы деятельности, нивелируя их с теми, что характерны для предпринимателей. Следует отметить, что такой квалифицирующий признак, как наличие целей, не связанных с извлечением прибыли, сложился исторически и успешно применялся для выделения самостоятельной группы организаций со специфическим правовым статусом в различных экономических условиях. Так, согласно ст. 1 Временных правил об обществах и союзах от 4 марта 1906 года. обществом признавалось «соединение нескольких лиц, которые не имея задачей получение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель». В советское время аналогичный признак был закреплен в постановлении Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 3 августа 1922 года. «О порядке учреждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, и надзоре за ними», заменившем его Положение об обществах и союзах, не преследующих цели извлечения прибыли, утвержденном постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 6 февраля 1928 года. и других актах. В дальнейшем отказ от этого критерия в связи с принятием Положения 6 добровольных обществах и союзах (объединениях, клубах, ассоциациях, федерациях), утвержденного Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров РСФСР от 30 августа1930 года., был продиктован не его малоэффективной разграничительной способностью, а социально-экономическими изменениями в обществе.
Что касается запрета на распределение прибыли, то этот критерий является более универсальным и значимым, но и он применим не ко всем видам некоммерческих организаций. Прежде всего, это касается потребительского кооператива, создаваемого с целью удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов. Согласно п. 5 ст. 116 Гражданского Кодекса Российской Федерации доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. Отмечая, что это положение противоречит не только п. 1 ст. 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации, содержащему запрет на распределение получаемой прибыли для всех некоммерческих организаций, но и сущности кооператива как некоммерческой организации, ряд ученых ратует за законодательное признание потребительских кооперативов коммерческими организациями. Такие предложения вряд ли могут быть поддержаны, ибо не учитывают природу потребительской кооперации.
По источникам получения доходы потребительского кооператива имеют специфику. Кооператив, удовлетворяя потребности своих членов, реализует им товары, оказывает услуги и т.п., за что получает от них плату. Исходя из сути этих поступлений, их нельзя приравнивать к доходам, аналогичным тем, какие кооператив может получить при реализации тех же товаров и услуг третьим лицам или из иных допустимых источников. Данная позиция находит подтверждение в судебной практике. Так, при рассмотрении спора между кредитным потребительским кооперативом и налоговой инспекцией было установлено, что основной целью деятельности кооператива является совместное сбережение личных денежных средств его членов, взаимное кредитование и оказание финансовой взаимопомощи только своим членам под их демократическим контролем. При вынесении решения по делу суд исходил из того, что деятельность, основанная на принципах взаимной финансовой поддержки пайщиков внутри данной некоммерческой организации, не может расцениваться как коммерческая деятельность.
Денежные средства, полученные кооперативом от своих членов, в дальнейшем должны распределяться между ними пропорционально тому, в какой мере действия каждого из них повлекли получение кооперативом дохода и каков его размер. На особый порядок распределения прибыли в потребительских кооперативах — «сообразно потреблению» — обращалось внимание еще в дореволюционный период становления потребительской кооперации в России. При этом В.Ф. Тотомианц отмечал, что «потребительские общества не следует рассматривать как обыкновенные коммерческие предприятия. Ведь дивиденд пропорционально забору не является прибылью, а сбережением». Данные выводы формулировались на основе действующего в тот период законодательства. Так, согласно § 1 Нормального устава потребительных обществ, утвержденного Министерством внутренних дел от 13 мая 1897 года., «общество потребителей учреждается с целью доставления своим членам по возможно дешевой цене или по умеренным рыночным ценам различных предметов потребления и домашнего обихода и предоставления своим членам возможности из прибылей от операций общества делать сбережения». Из годового чистого дохода кооператива не менее чем по 10% отчислялось в «запасный капитал» и «в дивиденды на паи». Оставшаяся сумма, за вычетом вознаграждения членам правления, подлежала распределению между членами общества пропорционально стоимости сделанных каждым из них закупок (§ 55 Нормального устава).
Учитывая, что социальная сущность потребительской кооперации с того времени особенно не изменилась, получение доходов от своих членов следует признавать средством достижения потребительским кооперативом некоммерческих по сути целей. Соответственно, возможность распределения таких доходов для данных организаций должна быть сохранена. При этом необходимо законодательное уточнение, что распределение возможно лишь в отношении той части прибыли, которая получена за счет членов кооператива. Поступления в связи с исполнением возмездных сделок, заключенных потребительским кооперативом с третьими лицами, а также от иной предпринимательской по характеру деятельности распределяться между членами кооператива не должны, как и в других некоммерческих организациях.
В связи с указанными обстоятельствами полагаем, что в Гражданском Кодексе Российской Федерации должны быть сохранены в качестве общих оба признака некоммерческих организаций: цели деятельности и запрет на распределение прибыли между участниками, с возможностью исключений для отдельных форм на уровне Гражданского Кодекса Российской Федерации или федеральных законов.
Предложения о закреплении в Гражданском Кодексе Российской Федерации исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций в принципе должны быть поддержаны. Но к решению этого вопроса следует подойти серьезно и взвешенно, выработав четкие критерии, разграничивающие отдельные организационно-правовые формы. Такие критерии должны учитывать не только гражданско-правовые аспекты статуса некоммерческих организаций (наличие или отсутствие членства, порядок формирования имущества и пр.), но и возможные способы реализации ими своих функций. К сожалению, в настоящее время такие критерии не сформулированы, и вопрос о формах некоммерческих организаций, которые следует закрепить в Гражданском Кодексе Российской Федерации, остается открытым. Единого мнения на этот счет нет. В юридической литературе отмечается сходство потребительского кооператива с общиной коренных малочисленных народов, союза (ассоциации) с торгово-промышленной палатой и объединением работодателей и пр., предлагаются различные варианты закрытых перечней тех организационно-правовых форм некоммерческих организаций, которые, по мнению исследователей, должны быть закреплены в Гражданском Кодексе Российской Федерации. Необдуманный отказ от какой-то из форм и ее сведение в другую, внешне похожую, но тем не менее отличную форму или закрепление некой общей формы для нескольких ныне допускаемых к созданию организаций без достаточных на то оснований сложившейся проблемы, связанной с неконтролируемым увеличением форм и видов некоммерческих организаций, не решит. В Гражданском Кодексе Российской Федерации будет предусмотрена «укрупненная» организационно-правовая форма и закреплены некоторые общие положения, которые неизбежно будут конкретизироваться и развиваться применительно к отдельным видам некоммерческих организаций соответствующей формы на уровне специальных законов (некоммерческие товарищества — товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические, дачные и т.п.). И продиктовано это будет в большинстве случаев объективными экономическими потребностями. Такая ситуация будет мало чем отличаться от ныне существующей. Разве что появлением не новых организационно-правовых форм, а новых видов некоммерческих организаций.
2. Деятельность некоммерческих организаций
.1 Хозяйственная и основная деятельность некоммерческих организаций
Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Отличительной чертой некоммерческих организаций является их общественный характер: все они объединяют либо физических лиц (граждан), либо юридических лиц (организации), организуются на добровольной основе и содержатся на общественный счёт.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью и могут извлекать прибыль, но такая деятельность может быть только не основной, побочной и осуществляться лишь в той степени, в которой это необходимо для их уставных целей.
Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации. Она создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами. Учредительными документами некоммерческой организации являются Устав и Учредительный договор.
Некоммерческие юридические лица имеют ряд иных особенностей, не характерных для коммерческих организаций. Так, в отличие от коммерческих, некоммерческие организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных не только Гражданским Кодексом Российской Федерации, но и другими законами. Другое отличие некоммерческих юридических лиц от коммерческих состоит в том, что их правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законом. Существенным различием является также то, что некоммерческие организации (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных или иных фондов) не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В случае же ликвидации некоммерческой организации имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация. Исключение составляют потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе получить ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами данной организации. И коммерческие, и некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли. Но некоммерческим организациям запрещено распределять полученную прибыль между своими участниками, а для коммерческих организаций такого запрета нет. В отличие от коммерческих организаций, некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, например, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Только в одном случае законодатель ограничивает некоммерческие организации в осуществлении предпринимательской деятельности: ассоциации коммерческих организаций сами являются организациями некоммерческими, и если по решению участников ассоциации на нее возлагается ведение предпринимательской деятельности, она подлежит преобразованию в хозяйственное общество или товарищество, т.е. по организационно-правовой форме превращается в коммерческую организацию; но тогда уже приобретается и право делить прибыль между участниками. К ассоциациям некоммерческих организаций требование преобразования не относится, и, следовательно, ведение предпринимательской деятельности им не запрещено.
Позиция, в соответствии с которой законодатель разрешает всем некоммерческим юридическим лицам (с соблюдением установленных правил) осуществлять предпринимательскую деятельность, представляется совершенно обоснованной, поскольку определенно можно сказать, что в современных условиях ни одна организация, самостоятельно осуществляющая хозяйственную деятельность, не сможет долгое время существовать только на добровольные взносы своих учредителей и пожертвования меценатов. К тому же в отдельных случаях сама организационно-правовая форма некоммерческого юридического лица предполагает распределение полученной прибыли между его участниками (например, потребительский кооператив).
Правоспособность юридических лиц — некоммерческих организаций всегда является специальной. Объем специальной правоспособности определяется целями деятельности конкретной организации, указанными в ее учредительных документах.
Учреждение некоммерческой организации представляется весьма перспективным, учитывая возможность практически неограниченного использования прибыли, полученной от такой деятельности, на уставные цели, к тому же условия налогообложения некоммерческих организаций, даже осуществляющих хозяйственную деятельность, гораздо благоприятнее, чем порядок уплаты налогов, установленный для всех видов коммерческих юридических лиц. В настоящее время получила широкое распространение практика создания автономных некоммерческих организаций для ведения бизнеса в сфере оказания платных услуг. Так, на сегодняшний день зарегистрированы и функционируют множество частных школ, вузов, детских садов, активно создаются частные больницы, поликлиники, организации спортивного профиля, оздоровительные центры, юридические консультации и иные подобные юридические лица. При этом имущество, переданное автономной некоммерческой организации её учредителями, а также приобретенное или произведенное ею впоследствии, является собственностью самой организации. Учредители не отвечают по долгам автономной некоммерческой организации, как и сама организация не отвечает по обязательствам учредителей.
Некоммерческие организации могут быть не только благотворительными организациями, но и благополучателями, то есть получать благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев. Благотворительные пожертвования могут осуществляться в следующих формах:
бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями — юридическими лицами.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что у некоммерческих организаций большое будущее. На законодательном уровне подведена экономическая база для создания и развития общественных организаций. Некоммерческая кредитная организация — это стержень самоорганизующейся, естественно складывающейся системы социальных отношений между индивидами, образующими многомерное общество. Государство давно уже не может решать, да и не должно решать большинство вопросов на местах, а некоммерческие кредитные организации — это, на наш взгляд, одна из основ местного самоуправления, объединяющая граждан по интересам, целям. Помогающая защищать права своих членов, утверждающая в жизни правовые нормы и общественные ценности. Только гражданское общество посредством входящих в него добровольных сообществ может влиять на государственную власть и не дать ей в очередной раз превратится во власть ради власти.
.2 Понятие предпринимательской деятельности некоммерческих организаций
Данный вопрос обсуждается на страницах юридических изданий уже не один год. Основной проблемой здесь представляется некорректность самого понятия «предпринимательская деятельность некоммерческой организации». В соответствии с п. 2. ст. 24 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Вместе с тем «предпринимательская деятельность» — это деятельность, приносящая прибыль.
Под чистой прибылью в экономической теории понимается прибыль, остающаяся в распоряжении фирмы после выплаты налогов, отчислений, обязательных платежей.
Целью некоммерческой организации (основной, дополнительной) не может быть извлечение прибыли.
Поэтому представляется целесообразным исключить из законодательства о некоммерческих организациях право данных юридических лиц на предпринимательскую деятельность, как не соответствующую их природе. Для реализации возможности некоммерческим организациям участвовать в гражданском обороте следует, не меняя содержания нынешней конструкции — «предпринимательская деятельность некоммерческой организации», изменить и скорректировать терминологию.
Разнообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций дает при создании возможность выбора между ними. К примеру, государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Анализ положений § 5 главы 4 части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации и Федерального Закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» позволяет сделать вывод, что государственные и муниципальные образовательные организации могут образовываться только в форме учреждения, негосударственные образовательные организации главным образом создаются в двух организационно-правовых формах: учреждение и автономная некоммерческая организация.
Важный и вызывающий дискуссии элемент статуса некоммерческих организаций — возможность заниматься предпринимательской деятельностью. На деле эта возможность переросла в устойчивую традицию. Недостаток правовой формулы о позволительности «целевой» предпринимательской деятельности некоммерческой организации привел к тому, что на практике ограничения перестали существовать, и некоммерческие организации занялись подлинной предпринимательской деятельностью, забыв при этом о своих целях. Даже суды увлеклись буквальной трактовкой норм. Так, в Определении Верховного Суда РФ от 06 февраля 2006 года по делу №46-Г06-27 отмечено, что федеральным законодательством запрет на осуществление некоммерческими организациями предпринимательской деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции, не установлен. Из чего следует вывод, что суд приравнивает в экономике некоммерческие организации к коммерческим.
Вообще специальная правоспособность некоммерческих организаций означает, что их гражданско-правовые возможности меньше, чем у коммерческих. «Поэтому существование некоммерческих организаций оправданно только тогда, когда ограничения их статуса как-то компенсируются, естественно, уже за рамками гражданского права. Именно ради последствий, находящихся вне гражданского права, и создана рассматриваемая категория. Главная сфера компенсации неудобств от ограничений объема правоспособности — льготный налоговый режим».
Если ранее вопрос о налоговых льготах хотя бы ставился, то после изменений налогового законодательства в 2002 году, фактически уравнявших режим налогообложения для коммерческих и некоммерческих организаций, само деление юридических лиц стало крайне условным. В соответствии со ст. 246 Налогового Кодекса Российской Федерации плательщиками налога на прибыль являются все организации независимо от их статуса коммерческих или некоммерческих. Некоммерческие организации для Целей исчисления налога на прибыль организаций вправе уменьшать полученные доходы на сумму произведенных расходов на общих основаниях, учитывая в том числе установленные условия признания произведенных затрат расходами и порядок составления расчета налоговой базы.
Собственно, и по ранее действовавшему законодательству обязанность уплаты налога с прибыли у некоммерческой организации была. Но теперь налогоплательщики независимо от наличия у них обязанности по уплате налога на прибыль, особенностей исчисления и уплаты налога обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения соответствующие налоговые декларации (п. 1 ст. 289 Налогового Кодекса Российской Федерации). Таким образом, некоммерческие организации в соответствии с указанной нормой также обязаны представлять налоговые декларации по налогу на прибыль в налоговые органы независимо от того, возникает у них объект налогообложения или нет. В п. 2 ст. 289 Налогового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщики по итогам отчетного периода представляют налоговые декларации по упрощенной форме.
Как отмечается в литературе, наиболее существенным отличием арбитражной практики, сложившейся по вопросу налогообложения некоммерческих организаций до 2002 года, от существующей в настоящее время практики является подход к решению вопроса о том, подлежат ли указанные субъекты включению в состав налогоплательщиков. Ранее судебные инстанции зачастую придерживались позиции, согласно которой налогоплательщиками признавались исключительно организации, основной уставной целью деятельности которых было извлечение прибыли. С 2002 года суды признают некоммерческие организации плательщиками налога на прибыль, однако исходят в своих решениях из положения о том, что налогообложению подлежит только сумма превышения доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности, над расходами, понесенными в соответствующем налоговом (отчетном) периоде в связи с реализацией уставных целей деятельности.
Можно сказать, что налоговое право нанесло очередной удар по и без того не отличающейся стройностью и системностью конструкции некоммерческих организаций, приравняв их к коммерческим. С введением в действие ст. 246 Налогового Кодекса Российской Федерации была нарушена презумпция некоммерциализации «третьего сектора».
При изменившихся правилах игры доходы некоммерческой организации рассматриваются как налогооблагаемая база, т.е. поступления от предпринимательской деятельности. А чтобы получить освобождение от уплаты налога на прибыль в соответствии со ст. 251 Налогового Кодекса Российской Федерации, некоммерческой организации теперь приходится в каждом отдельном случае доказывать, что она предпринимательской деятельностью не занимается. В общий подход к некоммерческим организациям как плательщикам налогов вписывается и позиция Конституционного Суда Российской Федерации, назвавшего возможность уменьшения налогооблагаемой базы на сумму целевых поступлений «элементом государственной поддержки некоммерческих организаций».
На порядок осуществления деятельности организации влияет режим имущества. В 1990-е годы в законодательстве была тенденция делить правовые режимы имущества некоммерческих организаций в зависимости от способов его приобретения (существовало право собственности образовательных учреждений на некоторое имущество и доходы от собственной деятельности). Стремление к предпринимательству охватило даже органы власти.
Некоммерческие организации уравнены в правах приобретения имущества по гражданско-правовым сделкам с другими субъектами. Им можно дарить и жертвовать, завещать имущество. На все эти сделки распространяются правила Гражданского Кодекса Российской Федерации. Так, согласно ст. 582 Гражданского Кодекса Российской Федерации пожертвования как дарение в общеполезных целях могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. Так же свободно гражданин может завещать свое имущество любым лицам, в том числе некоммерческим организациям (ст. 1119 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
Пожертвования могут использоваться в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Действие Закона не распространяется на отношения, связанные с получением некоммерческими организациями пожертвований, а также с приносящей доход деятельностью некоммерческих организаций, если некоммерческие организации не формируют целевой капитал. Суть в том, что некоммерческой организацией (фондом, автономной некоммерческой организацией, общественной организацией, общественным фондом или религиозной организацией) формируется целевой капитал для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций. При этом некоммерческая организация (за исключением специализированной организации — фонда) вправе осуществлять только определенные Правительством РФ виды платной деятельности (издательская, образовательная, деятельность музеев, библиотек, архивов, сдача внаем собственной недвижимости).
Целевой капитал формируется за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств, и части имущества некоммерческой организации, переданной некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании. Жертвователи передают в собственность некоммерческой организации денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте на основании договора пожертвования или завещания в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или о наследовании с учетом особенностей, предусмотренных законом.
Если обратиться к отдельным видам некоммерческих организаций, то специально о пожертвованиях сказано только в Федеральном Законе «О свободе совести и о религиозных объединениях»: религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации (ст. 21).
Также важный аспект деятельности некоммерческих организаций составляют возможности финансирования некоммерческих организаций со стороны государства. Режим финансирования различается в зависимости оттого, учреждена организация публично-правовым образованием или нет. Напомним, что государство как таковое может создать бюджетное или автономное учреждение, а также государственную корпорацию (которая обладает правом собственности на имущество). Имущество учреждения продолжает оставаться в государственной (муниципальной) собственности. При этом деятельность бюджетного учреждения полностью финансируется государством — бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой (ст. 161 Бюджетного кодекса РФ), а автономного — частично. Учредитель финансирует (в виде субвенций и субсидий) выполнение основной деятельности автономного учреждения, другие расходы автономное учреждение финансирует самостоятельно.
Например, Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства распространяется на организации культуры, находящиеся в федеральной собственности, а для находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности носит рекомендательный характер. Положение определяет, что финансовые средства организации культуры образуются за счет:
бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;
доходов от платных форм культурной деятельности;
платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;
добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям;
кредитов банков и иных кредитных учреждений;
других доходов и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частные некоммерческие организации создаются гражданами и юридическими лицами и от государства не зависят (заметим, что в создании некоторых из них могут участвовать государственные и муниципальные органы как юридические лица, но не публично-правовые образования). Тем не менее государство может оказывать поддержку и частным организациям. Общий перечень форм экономической поддержки приведен в ст. 31 Федерального Закона «О некоммерческих организациях». Это предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, предоставление иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом, размещение среди некоммерческих организаций государственных и муниципальных социальных заказов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.
На федеральном уровне поддержка может охватываться бюджетными ассигнованиями на оказание государственных (муниципальных) услуг. Так, согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерациии к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. В федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации (ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ).
Еще большие возможности финансирования некоммерческих организаций сосредоточены на региональном уровне. В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы о взаимодействии органов власти с негосударственными некоммерческими организациями (Республика Дагестан, Удмуртская Республика, Амурская, Волгоградская, Липецкая, Оренбургская, Смоленская, Псковская, Ульяновская области). В Тверской области закон посвящен непосредственно поддержке негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти. В этих законах предусматривается предоставление целевого социального заказа, субсидий, грантов на конкурсной основе. Иногда на период выполнения социального заказа либо областной целевой программы некоммерческим организациям предоставляются государственные помещения в безвозмездное пользование.
В целях поддержки некоммерческих организаций субъекты Российской Федерации могут освобождать их от уплаты налогов (от налога на имущество, транспортного налога, налога на прибыль в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта РФ). Единственное ограничение — не допускается предоставление льгот по уплате налогов отдельным некоммерческим организациям в индивидуальном порядке. Также субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями используется механизм льготного определения арендной платы за использование помещений некоммерческими организациями.
Федеральный Закон Российской Федерации «О свободе совести и религиозных объединениях» напрямую устанавливает, что государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2001 года №490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения» предусматривает безвозмездное пользование таким имуществом (монастырские и иные культовые комплексы, предметы внутреннего убранства культовых зданий). Религиозные организации освобождены от уплаты налога на имущество в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности (ст. 381 Налогового Кодекса РФ) и земельного налога в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения (ст. 395 Налогового Кодекса РФ).
Разделение некоммерческих организаций на публичные и частные влияет и на управленческие вопросы. Разумеется, в частных организациях система управления автономна. В них создается выборный коллегиальный орган управления, а принципиальные вопросы решаются на съезде или общем собрании.
Ситуация иная, если в создании некоммерческой организации принимал участие орган власти как юридическое лицо (тогда его представитель входит в состав управленческого органа). И конечно, когда некоммерческая организация (учреждение, государственная корпорация) создается непосредственно публично-правовым образованием, управленческие и контрольные возможности возрастают. Так, государство принимает активное участие в управлении государственной корпорацией (высшие должностные лица назначаются Президентом или Правительством РФ, корпорация подотчетна государству). Высшим органом управления корпорации является наблюдательный совет (в Агентстве по страхованию вкладов — Совет директоров). Назначения в совет осуществляет Президент или Правительство. Председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка является Председатель Правительства Российской Федерации.
Таким образом, некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью и могут извлекать прибыль, но такая деятельность может быть только не основной, побочной и осуществляться лишь в той степени, в которой это необходимо для их уставных целей.
Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации. Она создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами. Учредительными документами некоммерческой организации являются Устав и Учредительный договор.
Некоммерческие юридические лица имеют ряд иных особенностей, не характерных для коммерческих организаций. Так, в отличие от коммерческих, некоммерческие организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных не только Гражданским Кодексом РФ, но и другими законами. Другое отличие некоммерческих юридических лиц от коммерческих состоит в том, что их правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законом. Существенным различием является также то, что некоммерческие организации (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных или иных фондов) не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В случае же ликвидации некоммерческой организации имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация. Исключение составляют потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе получить ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами данной организации. И коммерческие, и некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли. Но некоммерческим организациям запрещено распределять полученную прибыль между своими участниками, а для коммерческих организаций такого запрета нет. В отличие от коммерческих организаций, некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, например, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Только в одном случае законодатель ограничивает некоммерческие организации в осуществлении предпринимательской деятельности: ассоциации коммерческих организаций сами являются организациями некоммерческими, и если по решению участников ассоциации на нее возлагается ведение предпринимательской деятельности, она подлежит преобразованию в хозяйственное общество или товарищество, т.е. по организационно-правовой форме превращается в коммерческую организацию; но тогда уже приобретается и право делить прибыль между участниками. К ассоциациям некоммерческих организаций требование преобразования не относится, и, следовательно, ведение предпринимательской деятельности им не запрещено.
2.3 Недействительность сделок некоммерческих организаций
Разделение юридических действий на дозволенные и недозволенные предоставляет возможность избежать прямолинейного подхода, свойственного классификации сделок на правомерные и противоправные, и дать более адекватную оценку недействительным сделкам некоммерческой организации, совершаемым за пределами ее правоспособности. Если в отношении дозволенных действий имеется общее дозволение закона, т.е. в действующем законодательстве отсутствует прямой запрет на их совершение, то в отношении недозволенных — имеется прямой запрет закона или, напротив, предписание, прямо возлагающее на субъект обязанность по совершению такого действия.
Признание судом совершенной сделки недействительной вовсе не должно означать, что такая сделка автоматически перестает быть дозволенной и причисляется к классу недозволенных. Дальнейшее действие по-прежнему продолжает оставаться дозволенным. Вынесение судом решения об оспоримой сделке некоммерческой организации как о недействительной означает признание того, что совершенная сделка не обладает качествами юридического факта, что, по сути, уничтожает ее юридическое действие и его юридические последствия.
К ничтожным сделкам с участием некоммерческой организации можно причислить следующие сделки, совершаемые с нарушением требований закона или иного правового акта, специально предусмотренных для конкретной категории сделок или видов соглашений, а также в отношении объекта сделки; с пороком содержания, т.е. сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности, мнимые, притворные и др. (ст. ст. 169, 170 Гражданского Кодекса РФ); с нарушением требования о нотариальном удостоверении или регистрации сделки (п. 1 ст. 165 Гражданского Кодекса РФ):
) сделки, совершаемые в нарушение законодательно установленного запрета на осуществление определенного вида деятельности, установленного в равной мере для всех юридических лиц на территории Российской Федерации;
) сделки, совершаемые в нарушение установленных законом ограничений правоспособности юридических лиц той или иной организационно-правовой формы. Такие виды сделок могут быть охарактеризованы как недозволенные юридические действия, поскольку не соответствуют императивным предписаниям, содержащимся в действующем законодательстве.
Вторая группа ничтожных сделок (сделки, совершаемые в нарушение установленных законом ограничений правоспособности юридических лиц той или иной организационно-правовой формы) не является по своему составу однородной, поэтому для удобства анализа ее следует классифицировать на следующие подвиды: сделки, совершаемые в нарушение законодательно установленных ограничений возможности участия некоммерческих организаций всех форм в некоторых обязательствах; сделки, совершаемые в нарушение установленных в законодательстве ограничений на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов; сделки, совершаемые в нарушение установленного законодательством запрета на совмещение исключительного вида деятельности с другой определенной законом деятельностью.
В ныне действующем российском гражданском законодательстве принято два вида сделок, совершаемых некоммерческой организацией и являющихся по своей природе оспоримыми: сделки, совершаемые некоммерческой организацией в противоречие с целями деятельности, определенно ограниченными в ее учредительных документах; сделки, совершаемые некоммерческой организацией, не имеющей лицензии на занятие соответствующей деятельностью.
Возможность дать четкую оценку действиям, совершаемым некоммерческой организацией за пределами ее специальной правоспособности, во многом зависит от нашего подхода к пониманию феномена такой правоспособности некоммерческой организации и к методам актуализации тех насущных задач, которые стоят перед современной хозяйственной практикой.
Предназначение специальной правоспособности некоммерческой организации несводимо к соблюдению ее естественных пределов. При создании и деятельности некоммерческие юридические лица наделяются их учредителями некоторым объемом правоспособности не только для достижения общеполезных целей, аккумулированных в уставных документах, но и для решения более прагматичной задачи — защиты прав самих учредителей. Логично было бы оценивать «внеуставные» сделки, совершаемые некоммерческой организацией, как дозволенные, а возникающие на этой почве спорные ситуации о соответствии того или иного акта организации целям ее деятельности — как подлежащие рассмотрению в судах.
В сделки содержится пять пунктов, которые посвящены случаям несоблюдения четырех известных условий действительности сделки; в последнем пункте рассматриваются иные условия действительности сделок, выделенные в рамках исследования.
В классификацию в зависимости от несоблюдения отдельных условий действительности сделки, включены как недействительные сделки, указанные главе 9 Гражданского Кодекса РФ, так и содержащиеся в иных нормах Гражданского Кодекса РФ и в других федеральных законах, так как подобная попытка не предпринималась в научных исследованиях. Классификация проводится в соотношении с делением недействительных сделок на оспоримые и ничтожные. Выявлено существование в рамках одной статьи Гражданского Кодекса РФ сделок, недействительность которых связана с несоблюдением различных условий действительности. Так, ст. 174 Гражданского Кодекса РФ содержит в себе несколько недействительных сделок, разнородных с точки зрения данной классификации. Условие о необходимой дееспособности является не соблюденным только в тех случаях, когда ограничиваются полномочия лица на совершение сделки. Когда же речь идет об органе юридического лица, полномочия юридического лица в целом как участника правоотношения не являются ограниченными. Воля юридического лица складывается из воль лиц, входящих в орган, полномочный принимать решение о заключении определенной сделки в соответствии с законом и учредительными документами. Принятие решение неполномочным органом свидетельствует о неправомерном формировании воли юридического лица как участника сделки.
В некоторых случаях при недействительности сделки имеет место одновременное несоблюдение различных условий действительности сделки. Так, недействительность сделки, совершенной гражданином, признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 171 Гражданского Кодекса РФ) связана не только с несоблюдением условия действительности сделки о дееспособности ее участников, но и с пороком воли участника сделки.
Понятие несоблюдения условия о законности содержания сделки не равнозначно понятию не соответствия сделки закону. Второе понятие органически включает в себя первое, так как несоответствие сделки закону (ст. 168 Гражданского Кодекса РФ) может касаться не только ее содержания. В работе выделяются дополнительные основания классификации сделок, недействительных в силу несоблюдения условия о законности содержания.
В связи с рассмотрением сферы применения ст. 173 Гражданского Кодекса РФ, исследована проблема применения п. 2 ст. 835 Гражданского Кодекса РФ, связанная с обоснованием оспоримости соответствующих сделок с участием граждан. В рамках п. 2 ст. 835 регулируется несколько разновидностей недействительных сделок: во-первых, это договор между юридическим лицом и лицом, не имеющим право привлекать вклады; во-вторых, договор между юридическим лицом и банком с нарушением порядка, установленного законом или банковскими правилами; в-третьих, договор между гражданином и лицом, не имеющим право привлекать вклады; в-четвертых, договор между гражданином и банком с нарушением порядка, установленного законом или принятыми в соответствии с ним банковскими правилами. При этом лицом, не имеющим право на привлечение вкладов, может выступать как юридическое лицо, не обладающее соответствующей лицензией, так и физическое лицо, которое по закону не может иметь право на привлечение вкладов (п. 1 ст. 835 и ст. 834 Гражданского Кодекса РФ).
Правовая природа прав вкладчика-гражданина по таким договорам потребовать немедленного возврата суммы вклада, а также уплаты на нее процентов, предусмотренных ст. 395 Гражданского Кодекса РФ, и возмещения сверх суммы процентов всех причиненных убытков связана с оспоримостью сделки.
Закрепленная в п. 2 ст. 835 Гражданского Кодекса РФ возможность вкладчика-гражданина потребовать возврата суммы вклада сама по себе еще не говорит об оспоримости такой сделки. Данная юридическая возможность является неотъемлемым правом вкладчика-гражданина, так как условие договора об отказе гражданина от права на получение вклада по первому требованию ничтожно (п. 2 ст. 837 Гражданского Кодекса РФ). При этом уплата в силу п. 2 ст. 835 Гражданского Кодекса РФ процентов на сумму вклада по ст. 395 Гражданского Кодекса РФ свидетельствует о применении не договорной ставки процентов, как это было бы в случае расторжения действительного договора банковского вклада, а процентной ставки, установленной законом. Кроме того, характерной является уплата всех причиненных вкладчику убытков сверх суммы процентов (дополнительная гарантия прав вкладчиков, по сравнению с общими положениями п. 2 ст. 395 Гражданского Кодекса РФ). Таким образом, такие договоры с участием граждан не могут быть отнесены к действительным сделкам.
Представляется, что ст. 173 Гражданского Кодекса РФ в общем виде регулирует вопросы договора между вкладчиком (гражданином или юридическим лицом) и юридическим лицом, не имеющим соответствующей лицензии на привлечение вкладов, устанавливая его оспоримость. Это также подтверждает, что специальные нормы о недействительности договора банковского вклада предполагают оспоримость сделки с участием гражданина-вкладчика.
Принятие вкладов с нарушением порядка, установленного законом или банковскими правилами составляет отдельную категорию незаконных договоров банковского вклада. Здесь п. 2 ст. 835 Гражданского Кодекса РФ устанавливает особые последствия, связанные с оспоримостью сделок с участием граждан-вкладчиков, исключающие ничтожность по общему правилу ст. 168 Гражданского Кодекса РФ.
Выявлено несовершенство положений п. 2 ст. 47.1 Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», устанавливающего обязанность конкурсного управляющего обратиться в суд с требованием о применении к сделкам кредитных организаций после отзыва у них лицензий последствий недействительности ничтожных сделок. Данная норма в силу противоречия Гражданского Кодекса РФ (ч. 1 п. 2 ст. 835 Гражданского Кодекса РФ) не может быть распространена на договоры банковского вклада, заключенные с гражданами после отзыва лицензии кредитной организации, так как они ничтожными не являются. Представляется необходимым внесение соответствующих изменений в Федеральный закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
К сделкам, в которых не соблюдено условие об отсутствии пороков воли участников сделки относятся, в частности, крупные сделки и сделки с заинтересованностью, заключаемые хозяйственными обществами с нарушением требований соответствующих положений закона. Воля юридического лица здесь может считаться правомерно сформировавшейся, только если она сформирована теми органами, в компетенцию которых по закону входит принятие соответствующего решения. В настоящее время и в Федеральном законе РФ «Об акционерных обществах» (ст. 79, 84) (далее-закон «Об акционерных обществах») и в Федеральном законе РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (ст. 45, 46) (далее-закон «Об обществах с ограниченной ответственностью») устанавливаются сходные правила признания недействительными крупных сделок и сделок с заинтересованностью. Ранее действовавшая редакция ст. 79 закона «Об акционерных обществах» (до внесения изменений от 1 января 2002 года) предполагала ничтожность таких крупных сделок, что не соотносилось с возможностью признания их имеющими юридическую силу в результате последующего одобрения надлежащим органом в соответствии с постановлением Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 апреля 1997 года №4/8 «О нормах, применяемых судами при оценке крупных сделок, заключаемых акционерными обществами».
В настоящее время проблема заключается в том, что при возникновении судебного спора о недействительности крупной сделки, заключенной до внесения изменений в закон «Об акционерных обществах» (1 января 2002 года) применяется закон, действовавший на момент заключения сделки.
Таким образом, признание судом совершенной сделки недействительной вовсе не должно означать, что такая сделка автоматически перестает быть дозволенной и причисляется к классу недозволенных. Дальнейшее действие по-прежнему продолжает оставаться дозволенным. Вынесение судом решения об оспоримой сделке некоммерческой организации как о недействительной означает признание того, что совершенная сделка не обладает качествами юридического факта, что, по сути, уничтожает ее юридическое действие и его юридические последствия.
К ничтожным сделкам с участием некоммерческой организации можно причислить следующие сделки, совершаемые с нарушением требований закона или иного правового акта, специально предусмотренных для конкретной категории сделок или видов соглашений, а также в отношении объекта сделки; с пороком содержания, т.е. сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности, мнимые, притворные и др. (ст. 169, 170 Гражданского Кодекса РФ); с нарушением требования о нотариальном удостоверении или регистрации сделки (п. 1 ст. 165 Гражданского Кодекса РФ): сделки, совершаемые в нарушение законодательно установленного запрета на осуществление определенного вида деятельности, установленного в равной мере для всех юридических лиц на территории Российской Федерации; сделки, совершаемые в нарушение установленных законом ограничений правоспособности юридических лиц той или иной организационно-правовой формы.
Заключение
Таким образом, некоммерческой организацией является юридическое лицо, которое не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. Главные особенности некоммерческих организаций по сравнению с коммерческими юридическими лицами состоят в следующем. Во-первых, в отличие от коммерческих организаций некоммерческие организации не являются профессиональными участниками имущественных отношений. Поэтому для некоммерческих юридических лиц законодатель устанавливает специальную (целевую) правоспособность (п. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса РФ) и разрешает использовать имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, указанных в их учредительных документах (п. 4 ст. 213 Гражданского Кодекса РФ).
Таким образом, следует, что некоторые некоммерческие организации (например, все общественные объединения, за исключением политических партий, религиозная группа и т.д.) могут существовать без государственной регистрации.
Наличие таких некоммерческих образований следует считать исключением из общих правил, так как для каждого конкретного субъекта законодателем оговаривается возможность существования без статуса юридического лица. В данных конструкциях из всего необходимого набора признаков юридического лица фактически присутствует один — организационное единство. Например, в религиозной группе, профсоюзе, общественном учреждении, общественном движении наблюдается четкая иерархия и распределение обязанностей между участниками, имеется лидер и сопутствующее ему окружение, определяющие основные направления деятельности организации.
Поскольку такие некоммерческие образования не приобретают статуса юридического лица, они не могут иметь в собственности, на праве оперативного управления обособленное имущество, нести самостоятельную имущественную ответственность и выступать самостоятельно в гражданском обороте.
Но данные конструкции обладают некоторыми правами, обязанностями и ответственностью, что подтверждается положениями гражданского законодательства.
Для некоторых видов некоммерческих организаций предусмотрены ограничения на занятие определенными видами деятельности (п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях). Например, финансируемые собственником учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере только с разрешения собственника, если иное не предусмотрено законом (п. 4 ст. 66 Гражданского Кодекса РФ).
Во-вторых, основной целью деятельности некоммерческой организации не может служить извлечение прибыли (п. 1 ст. 50 Гражданского Кодекса РФ, п. 1 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях). Выступление некоммерческих юридических лиц в гражданском обороте обусловлено необходимостью материального обеспечения их основной деятельности, которая не должна являться предпринимательской. Они создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, развития физической культуры и спорта, для охраны здоровья, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, зашиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях).
Несмотря на то, что всем некоммерческим организациям разрешено, хотя и с ограничениями, заниматься предпринимательством, такую деятельность они могут осуществлять лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они были созданы, и соответствует этим целям (п. 3 ст. 50 Гражданского Кодекса РФ). В частности, некоммерческие организации могут осуществлять приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретать и реализовывать ценные бумаги, имущественные и неимущественные права, участвовать в хозяйственных обществах или в товариществах на вере в качестве вкладчиков (п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях). Представляется, что в условиях рыночной экономики некоммерческие организации нельзя лишать возможности совершать необходимые хозяйственные операции, а в установленных законом пределах самим зарабатывать средства и распоряжаться ими, поскольку в противном случае они не смогут полноценно осуществлять свою основную деятельность. Например, образовательное учреждение может вести предусмотренную его уставом предпринимательскую деятельность, в том числе заниматься реализацией и сдачей в аренду своего имущества; оказывать платные образовательные услуги и др. Причем с фискальной точки зрения деятельность образовательного учреждения по реализации производимой им продукции (работ, услуг) отнесена законом к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не направляется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая заработную плату) в этом образовательном учреждении (ст. 47 Федерального закона от 10 июля 1992 года «Об образовании»).
Вместе с тем действующее законодательство позволяет использовать формы некоммерческих юридических лиц с целью уменьшения налогооблагаемой базы. Так, в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 20 марта 1996 года «О рынке ценных бумаг»: деятельность фондовой биржи может осуществляться юридическим лицом в форме некоммерческого партнерства или акционерного общества. Не удивительно, что многие фондовые биржи (Московская центральная фондовая биржа и др.) создавала в форме некоммерческого партнерства, поскольку налогообложение некоммерческой организации благоприятнее, нежели коммерческой.
В-третьих, по общему правилу учредители (участники, члены) некоммерческой организации не вправе распределять между собой прибыль (доход), полученную от ее деятельности (п. 1 ст. 50 Гражданского Кодекса РФ).
В-четвертых, при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с ее учредительными документами на цели, в интересах которых она была создана и (или) на благотворительные цели, если иное не предусмотрено законом. В случаях, когда его использование в соответствии с учредительными документами ликвидируемого некоммерческого юридического лип;) невозможно, имущество обращается в доход государства (п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях).
До недавнего времени действовало правило (п. 1 ст. 65 Гражданского Кодекса РФ), согласно которому некоммерческие юридические лица, кроме потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов, не могли быть признаны несостоятельными (банкротами). Согласно п. 3 ст. 1 действующего Закона о банкротстве несостоятельными (банкротами) могут признаваться любые некоммерческие юридические лица, за исключением учреждений, политических партий и религиозных организаций.
В-пятых, некоммерческие юридические лица могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных не только Гражданским кодексом РФ, но и другими федеральными законами (абз. 1 п. 3 ст. 50 Гражданского Кодекса РФ).
Итак, некоммерческая организация как субъект гражданских правоотношений — это имеющий обособленное имущество на праве собственности или в оперативном управлении носитель определенных субъективных прав и юридических обязанностей, не имеющий в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не наделенный правом распределения полученной прибыли между участниками.
Некоммерческая организация, прошедшая государственную регистрацию, признается юридическим лицом и соответственно обладает всеми обязательными признаками, то есть: организационным единством, имущественной обособленностью, самостоятельной имущественной ответственностью, может самостоятельно выступать в гражданском обороте.
Государственная регистрация придает статусу некоммерческой организации легитимность, свидетельствует о признании последней в качестве самостоятельного и независимого участника гражданского оборота.
Акт государственной регистрации можно рассматривать как формальное закрепления гражданско-правового статуса некоммерческой организации, что становится особенно актуальным в связи с реформированием системы регистрации некоммерческих организаций в свете новых редакций Закона о некоммерческих организациях и Закона об общественных объединениях.
Целевая правоспособность некоммерческого юридического лица непосредственно связана с актом государственной регистрации и возникает в момент внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Некоммерческая конструкция, не прошедшая государственную регистрацию в установленном порядке не является юридическим лицом, но в случаях, установленных законами, различные некоммерческого образования могут существовать без статуса юридического лица.
Список литературы
1. Артеменков С.В. Права на имущество юридических лиц // Дисс… канд. юрид. наук. 2007.
2. Альчиев К. Право собственности профсоюзных и иных общественных организаций // Дисс канд. юрид. наук. 1966.
. Андреев С.Н. Оценка результативности деятельности некоммерческих субъектов // Некоммерческие организации в России. 2005. №4.
. Беляев Н. Правовой статус некоммерческих организаций в России: Учебник. — М., 2006.
. Батурин М.В. Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций // Некоммерческие организации в России. 2003. №1.
. Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве // Исследовательский центр частного права. 2007.
. Габов А.В. Некоммерческие организации: теоретические и практические проблемы // Законы России. 2008. №10.
. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть // Издательство «Зерцало». 2003.
. Даркова А.А. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации // Дисс. канд. юрид. наук. 2009.
. Дозорцев А.В. Источники советского гражданского права: Учебник. — М.: 1961. С. 208-225.
. Залесский В.В., Каллистратовв Р.Ф. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «О некоммерческих организациях» // Юрайт. 2008.
. Качалова Ю. Социум: новая реальность, которая зависит от нас // Фокус. 2007.
. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Хозяйство и право. 2005.
. Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность: Учебник. — М.: Дело и Сервис, 2000.
. Маркитантов Л.В. Негосударственные объединения в Российской Федерации: теория и практика конституционно-правовое регулирования // Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2008.
. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Часть 2. Издание второе: Учебник. — М., 2007.
. Основные положения Федерального закона Российской Федерации «О регистрации юридических лиц» // Хозяйство и право. 2002. №1. С. 20-31.
. Пилецкий Л.Е. Правовой режим имущества структурных единиц объединений в промышленности // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. 1989.
. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь // КонсультантПлюс.
. Сарбаш С.В. Направления совершенствования законодательства о регистрации юридических лиц // Вестник гражданского права. 2006. №1. С 26-34.
. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Часть I. Издание третье: Учебник. — М., 2008.
. Сидоров В.Н. Установление пределов специальной правоспособности некоммерческих организаций. // Некоммерческие организации в России. 2007. №1.
. Сидоров В.Н. Правосубъектность некоммерческих организаций: Учебник. — М., 2007. С. 15.
. Смирнов О.В. Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации // КноРус. 2007.
. Суханов Е.А. Гражданское право. Общая часть // Волтерс Клувер. 2008. С. 736.
. Суханов Е.А. Система юридических лиц. // Государство и право. 2001. №11.
. Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 2008.
. Суханов Е.Л. Гражданское право. Том 1. Издание второе: Учебник. — М., 2008.
. Суханов Е.М. Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях // Хозяйство и право. 2008. №5.
. Талапина Э.В. Некоммерческие организации как комплексный институт российского права // Журнал Закон. 2009. №5.
. Фоков А.П., Попонов Ю.Г., Черкашина И.Л., Черкашин В.А. Гражданское право: Учебник. — М.: Кнорус, 2005.
. Цыганков В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. Российская юстиция: Учебник. — М.: Юридический мир, 2007. №9.
. Чаркин С.А. Правовой статус сельскохозяйственных кооперативов // Современное право. 2008. №5.
. Шереги Ф.Э., Абросимова Е.А. Правовые инициативы некоммерческих организаций России: Учебник. — М.: Университет, 2002.
. Юридические лица: итоги и перспективы кодификации и совершенствования законодательства. Материалы международной научно-практической конференции // Журнал российского права. 2008. №10/11. С.